2022年江蘇昆山玉山鎮(zhèn)的GDP突破1000億元，緊跟其后的江蘇張家港楊舍鎮(zhèn)，2022年GDP為995.5億元，距離千億鎮(zhèn)僅一步之遙。從全國(guó)范圍來(lái)看，千億鎮(zhèn)還有廣東佛山順德區(qū)北滘鎮(zhèn)、佛山南海區(qū)獅山鎮(zhèn)，以及貴州遵義仁懷市茅臺(tái)鎮(zhèn)。
千億鎮(zhèn)的出現(xiàn)，讓經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)如何進(jìn)一步突破行政“天花板”的問(wèn)題，又被放上了臺(tái)面。
華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)曾剛表示，千億鎮(zhèn)代表了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的絕對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要達(dá)到千億的經(jīng)濟(jì)體量，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，產(chǎn)業(yè)生態(tài)需要不斷完善，同時(shí)有著良好的營(yíng)商環(huán)境和配套條件，如此才留得住龍頭企業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)深耕發(fā)展。他認(rèn)為，在都市圈、城市群發(fā)展中，也要特別重視縣域經(jīng)濟(jì)乃至鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如果“一城獨(dú)大”會(huì)造成過(guò)度資源虹吸，削弱大城市與周邊地區(qū)的分工合作，相反，強(qiáng)鎮(zhèn)強(qiáng)縣與大城市的“配合”，能進(jìn)一步促進(jìn)資源有序流動(dòng)，也有利于解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題。鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)做好了，農(nóng)民才能真正成為工人，而不是候鳥(niǎo)型的農(nóng)民工，享受更好的公共服務(wù)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕。
大約10年前，“鎮(zhèn)級(jí)市”的討論便已開(kāi)始，當(dāng)時(shí)長(zhǎng)三角、珠三角不少經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、人口大鎮(zhèn)還是鎮(zhèn)級(jí)建制，造成功能服務(wù)上小馬拉大車(chē)。浙江對(duì)此已經(jīng)有所探索，2019年8月，作為全國(guó)首批27個(gè)小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)之一，溫州蒼南縣龍港鎮(zhèn)撤銷(xiāo)，設(shè)立縣級(jí)龍港市，龍港成為第一個(gè)不設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的新型縣級(jí)市。
關(guān)于這一問(wèn)題，曾剛注意到一個(gè)現(xiàn)象，千億鎮(zhèn)的底層架構(gòu)是鎮(zhèn)與開(kāi)發(fā)區(qū)的組合，其中開(kāi)發(fā)區(qū)往往級(jí)別更高、服務(wù)能力更強(qiáng)且相應(yīng)政策更優(yōu)惠，但開(kāi)發(fā)區(qū)僅履行經(jīng)濟(jì)職能，社會(huì)公共服務(wù)職能有賴(lài)于鎮(zhèn)級(jí)政府，這也是企業(yè)發(fā)展壯大后能夠繼續(xù)扎根于此的關(guān)鍵。
在國(guó)家強(qiáng)調(diào)“精兵簡(jiǎn)政”的背景下，曾剛提出了一個(gè)新問(wèn)題，未來(lái)應(yīng)如何進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，更好為鎮(zhèn)賦權(quán)、賦能。在他看來(lái)，蘇州工業(yè)園區(qū)探索的企業(yè)模式值得借鑒，園區(qū)的開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)和企業(yè)服務(wù)主要依托市場(chǎng)化運(yùn)作并已上市的中新集團(tuán)。早在20世紀(jì)，昆山玉山鎮(zhèn)就已借助市場(chǎng)化手段服務(wù)企業(yè)。1996年，曾剛回國(guó)后到上海工作，當(dāng)時(shí)他與時(shí)任上海市科委領(lǐng)導(dǎo)到昆山調(diào)研。讓他記憶猶新的是，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)表示，“我們是泥巴腿子，不懂工業(yè)，但是我們也想搞工業(yè)”，為此委托了法國(guó)專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司進(jìn)行服務(wù)，相當(dāng)于現(xiàn)在說(shuō)的“筑巢引鳳”，這才有了后來(lái)歐美、臺(tái)資企業(yè)項(xiàng)目持續(xù)落地。由此，在政府提供社會(huì)公共服務(wù)事項(xiàng)外，他強(qiáng)調(diào)，發(fā)揮市場(chǎng)化力量，在未來(lái)的強(qiáng)鎮(zhèn)發(fā)展中至關(guān)重要。
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記者丨任俊錳
來(lái)源丨解放日?qǐng)?bào)
編輯丨王越月
編審丨戴琪
