當(dāng)前，中國(guó)式現(xiàn)代化的社區(qū)治理實(shí)踐大幕已經(jīng)開(kāi)啟，如何結(jié)合中國(guó)社會(huì)實(shí)際深入探索黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的實(shí)踐路徑，總結(jié)提煉黨建引領(lǐng)社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)是當(dāng)前城市社區(qū)治理中的重要課題。本文在生態(tài)理論視角下以上海市“美好社區(qū) 先鋒行動(dòng)”案例為例，探索黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的三個(gè)維度，為黨建引領(lǐng)社區(qū)治理實(shí)踐路徑提供參考。
生態(tài)理論是社區(qū)社會(huì)工作綜融模式的主要理論基礎(chǔ)。該理論產(chǎn)生于20世紀(jì)70年代，最早由心理學(xué)家尤里·布郎芬布倫納（Urie Brofenbrenner）提出。在《人類(lèi)發(fā)展生態(tài)學(xué)》中，他比較系統(tǒng)地將生態(tài)學(xué)引入人類(lèi)行為研究，關(guān)注個(gè)人與環(huán)境的互動(dòng)。在隨后幾十年的發(fā)展進(jìn)程中，生態(tài)理論從最初關(guān)注個(gè)人與環(huán)境的互動(dòng)到重視個(gè)人和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的動(dòng)員，再到強(qiáng)調(diào)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)發(fā)和提倡整體性分析，獲得不斷完善和拓展。生態(tài)理論可為社區(qū)治理提供理論指導(dǎo)，其理論指向主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是強(qiáng)調(diào)環(huán)境因素對(duì)于促進(jìn)社區(qū)的賦權(quán)具有重要作用，環(huán)境實(shí)踐是發(fā)展性的，環(huán)境干預(yù)能為社區(qū)治理能力和賦權(quán)的不斷發(fā)展提供支持，倡導(dǎo)進(jìn)行環(huán)境干預(yù)，改善社區(qū)的環(huán)境狀況；二是提出了社區(qū)發(fā)展的整合框架，重視社區(qū)的整合與聯(lián)系性，挖掘環(huán)境中可獲得的現(xiàn)有和潛在資源，發(fā)展社區(qū)之間的關(guān)系等。
我國(guó)城市社區(qū)經(jīng)歷了半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，伴隨著城市居民從“單位人”轉(zhuǎn)向“社會(huì)人”，社區(qū)也從關(guān)注單位、強(qiáng)調(diào)業(yè)緣關(guān)系與單位責(zé)任轉(zhuǎn)向關(guān)注地域、強(qiáng)調(diào)協(xié)商互助與公共責(zé)任，社區(qū)居民生活在一個(gè)新型的、連接松散的社區(qū)世界里，人們?cè)谙∈璧慕Y(jié)點(diǎn)、松散的界限和頻繁變化的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系中漂浮，社區(qū)已經(jīng)變成社會(huì)性的分散網(wǎng)絡(luò)關(guān)系?；诖?，新時(shí)代在生態(tài)理論視角下推進(jìn)社區(qū)治理，需要重點(diǎn)思考兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是如何有效地進(jìn)行環(huán)境干預(yù)，改善社區(qū)的環(huán)境狀況，形成支持性的社區(qū)建設(shè)生態(tài)系統(tǒng)，提升社區(qū)的內(nèi)聚力？二是通過(guò)怎樣的行動(dòng)過(guò)程將環(huán)境資源有效動(dòng)員起來(lái)，整合社區(qū)松散的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，構(gòu)建社區(qū)建設(shè)結(jié)構(gòu)化聯(lián)盟，從而不斷賦能推進(jìn)社區(qū)發(fā)展？
黨建引領(lǐng)：社區(qū)治理的實(shí)踐框架
改革開(kāi)放40多年來(lái)，黨的領(lǐng)導(dǎo)深度融入中國(guó)社會(huì)每一個(gè)基層細(xì)胞，奠定了中國(guó)社會(huì)建設(shè)的政治底色，黨建引領(lǐng)社區(qū)治理是具有中國(guó)特色的社區(qū)治理的實(shí)踐模式。黨的十八大以來(lái)，黨中央著力完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。2021年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》，明確了在基層社會(huì)治理中堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度安排。2022年，黨的二十大報(bào)告指出，增強(qiáng)黨組織的政治功能和組織功能，抓黨建促鄉(xiāng)村振興，加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理?！包h建引領(lǐng)”機(jī)制在社區(qū)治理中的重要作用被再次強(qiáng)調(diào)。黨建具有“一核多元”“一核多能”的核心作用和多重服務(wù)功能，在跨組織協(xié)調(diào)、構(gòu)建社區(qū)建設(shè)共同體網(wǎng)絡(luò)方面發(fā)揮著重要作用，能為當(dāng)前社區(qū)的“內(nèi)聚力較弱”“網(wǎng)絡(luò)關(guān)系松散”二元性難題提供解決方案。新時(shí)代背景下，黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的重點(diǎn)在于構(gòu)建社區(qū)建設(shè)的共同體，形成支持性的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，主要體現(xiàn)在三個(gè)維度。
發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建社區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略聯(lián)盟。黨建引領(lǐng)的關(guān)鍵在于打破組織壁壘，通過(guò)跨組織協(xié)調(diào)構(gòu)建社區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成支持性的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。一方面，黨組織要發(fā)揮整合功能，以組織力建設(shè)為重點(diǎn)，將社區(qū)內(nèi)的各個(gè)元素黏合在一起，構(gòu)建以發(fā)展為取向的社區(qū)建設(shè)共同體，將公共責(zé)任變成一種具有義務(wù)感和約束力的結(jié)構(gòu)性力量，筑牢社區(qū)治理的組織基礎(chǔ)。另一方面，黨組織通過(guò)機(jī)制建設(shè)加強(qiáng)組織聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)社區(qū)與其他單位之間建立制度化聯(lián)系，促進(jìn)社區(qū)與其他單位或機(jī)構(gòu)合作，從而建設(shè)組織網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)黨的組織鏈接集合組織資源、強(qiáng)化組織承諾和合作協(xié)同，聚合社區(qū)治理力量，將黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量社區(qū)治理效能。
發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，筑牢共同體的思想基礎(chǔ)。黨具有突出的政治優(yōu)勢(shì)，能通過(guò)政治宣傳動(dòng)員統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)。新時(shí)代黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的重點(diǎn)是要發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)，廣泛宣傳黨關(guān)于社區(qū)治理的政策方針，明確社區(qū)治理的目標(biāo)、方向和路徑，凝聚集體性偏好，筑牢社區(qū)建設(shè)共同體的思想基礎(chǔ)，營(yíng)造人人參與、共同建設(shè)的良好氛圍，從而形成社區(qū)建設(shè)的合力。
強(qiáng)化服務(wù)引領(lǐng)，提升共同體的服務(wù)效能。黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的落腳點(diǎn)在于發(fā)揮黨建服務(wù)引領(lǐng)力，推進(jìn)服務(wù)黨建，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是以賦能社區(qū)發(fā)展為重點(diǎn)，在社區(qū)內(nèi)開(kāi)展廣泛深入的動(dòng)員，推動(dòng)黨員發(fā)揮先鋒模范作用，組建以黨員為主體、入黨積極分子和群眾積極參與的紅色社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍，加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)部整合，提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量。二是強(qiáng)化資源保障，通過(guò)區(qū)域化黨建等方式鏈接社區(qū)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)資源，建立社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，吸納和融合各種服務(wù)力量；建立“需求、資源、項(xiàng)目”社區(qū)服務(wù)清單，推動(dòng)聯(lián)盟內(nèi)組織以需求為導(dǎo)向提供“菜單式”精準(zhǔn)社區(qū)服務(wù)，發(fā)揮多元主體的協(xié)同服務(wù)優(yōu)勢(shì)，提升社區(qū)服務(wù)成效。
現(xiàn)實(shí)探索：社區(qū)治理的案例分析
上海是最早開(kāi)展“社區(qū)黨建”的地區(qū)。1995年，上海開(kāi)展城市黨建專(zhuān)題調(diào)研，次年，率先提出了“社區(qū)黨建”的概念。1998年，上海在全市全面開(kāi)展社區(qū)黨建工作。1999年，全國(guó)街道社區(qū)黨的建設(shè)工作座談會(huì)在上海召開(kāi)，社區(qū)黨建在全國(guó)范圍內(nèi)逐漸推廣開(kāi)。伴隨著中國(guó)城市現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，為了應(yīng)對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)分化、社會(huì)治理難度加大的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，基層黨建模式從社區(qū)黨建逐步拓展為區(qū)域化黨建，以提升社區(qū)共治水平。2009年，區(qū)域化黨建在中共中央的倡導(dǎo)下在全國(guó)范圍內(nèi)推廣，上海結(jié)合地區(qū)黨建實(shí)際，積極探索超大城市區(qū)域化黨建路徑，在開(kāi)展區(qū)域化黨建推動(dòng)社區(qū)治理方面走在全國(guó)前列。2022年，上海推出“美好社區(qū) 先鋒行動(dòng)”，動(dòng)員各級(jí)黨組織參與到社區(qū)建設(shè)中，探索中國(guó)式現(xiàn)代化超大城市基層治理新路。
廣泛開(kāi)展政治動(dòng)員，使黨組織成為社區(qū)治理的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力量。2023年，上海市委出臺(tái)了“美好社區(qū) 先鋒行動(dòng)”實(shí)施方案，通過(guò)自上而下的方式廣泛動(dòng)員政府機(jī)關(guān)、職能部門(mén)、高校、媒體、社會(huì)組織等參與“美好社區(qū) 先鋒行動(dòng)”，整合各方面資源推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，尤其重視發(fā)揮高校的智庫(kù)作用。各基層黨組織認(rèn)領(lǐng)了175個(gè)社區(qū)項(xiàng)目，覆蓋了上海全市16個(gè)區(qū)各種類(lèi)型的基層社區(qū)治理難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題。如上海閔行區(qū)動(dòng)員了區(qū)、鎮(zhèn)、居村、高校等基層黨組織，由區(qū)委牽頭，成立了美好社區(qū)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)工作組；華東師范大學(xué)黨委積極參與該行動(dòng)，動(dòng)員25個(gè)院系級(jí)黨組織以聯(lián)建共建、“黨員流動(dòng)服務(wù)站”等形式對(duì)接社區(qū)，組建了48個(gè)賦能團(tuán)隊(duì)，承接了普陀、閔行等區(qū)的48個(gè)社區(qū)治理項(xiàng)目，在這一行動(dòng)中，黨組織在社區(qū)治理中扮演著“領(lǐng)頭羊”的角色，成為社區(qū)治理的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力量。
發(fā)揮組織橋梁作用，構(gòu)建發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟為社區(qū)建設(shè)提供支持。社區(qū)不是隔離的，而是處于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)之中，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成了社區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)，能為社區(qū)建設(shè)提供支持性力量。然而，由于在城市現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，人們?cè)械氖烊岁P(guān)系被打破，社區(qū)結(jié)構(gòu)日益松散；此外，由于組織分工和功能的細(xì)化，組織之間結(jié)構(gòu)性的約束與邊界越來(lái)越清晰，社區(qū)與其他組織的可達(dá)性降低，導(dǎo)致社區(qū)參與力量不足。針對(duì)這一問(wèn)題，上海充分發(fā)揮黨組織的橋梁作用，通過(guò)黨建引領(lǐng)大力開(kāi)展區(qū)校合作、街校牽手、社校結(jié)對(duì)，讓黨組織成為跨越組織之間結(jié)構(gòu)洞的架橋者；以黨建聯(lián)盟等形式打造基層治理綜合工作平臺(tái)，使黨組織成為各組織之間的強(qiáng)聯(lián)結(jié)紐帶，形成各組織緊密耦合的合作場(chǎng)域。如上海閔行區(qū)委分別與華東師范大學(xué)黨委、上海交通大學(xué)黨委、華東理工大學(xué)黨委開(kāi)展合作，成立了治理學(xué)院，發(fā)揮高校社會(huì)學(xué)、社會(huì)工作等專(zhuān)業(yè)學(xué)科優(yōu)勢(shì)打造“社區(qū)智庫(kù)”，推動(dòng)專(zhuān)家學(xué)者定期到結(jié)對(duì)的街道社區(qū)講授政策理論、黨建案例、社區(qū)事務(wù)等知識(shí)，促進(jìn)基層社區(qū)干部開(kāi)拓思路、轉(zhuǎn)變方法等，根據(jù)社區(qū)治理需求，整合各類(lèi)智庫(kù)資源，為基層治理注入了新動(dòng)能。
黨組織是關(guān)鍵行動(dòng)者，聚合各類(lèi)力量提升社區(qū)服務(wù)效能。在社區(qū)治理中，黨組織扮演的是關(guān)鍵行動(dòng)者、促進(jìn)者的角色，通過(guò)積極改變社區(qū)生態(tài)環(huán)境、構(gòu)建支持性的生態(tài)網(wǎng)推進(jìn)社區(qū)建設(shè)集體行動(dòng)，提升社區(qū)服務(wù)效能。上海在“美好社區(qū) 先鋒行動(dòng)”中，推動(dòng)各基層黨組織全面排摸梳理居民各類(lèi)需求和社區(qū)治理中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，將解決群眾“急難愁盼”問(wèn)題作為著力點(diǎn)，有組織地聚合各類(lèi)力量，集結(jié)175個(gè)街鎮(zhèn)骨干力量、居村“兩委”工作人員，匯集華東師范大學(xué)、上海交通大學(xué)、上海大學(xué)等10家高校智庫(kù)，組成了“賦能團(tuán)隊(duì)”，在法治、文化、健康、組織、智慧五大領(lǐng)域賦能社區(qū)治理，做細(xì)做實(shí)群眾生活服務(wù)、法律服務(wù)、文體服務(wù)、關(guān)愛(ài)服務(wù)等各項(xiàng)惠民舉措，為居民群眾提供多元化、菜單化、精細(xì)化服務(wù)，提升群眾生活質(zhì)量和社區(qū)建設(shè)水平，以專(zhuān)業(yè)的產(chǎn)學(xué)研探索幫助社區(qū)尋求最優(yōu)解，破解社區(qū)治理難題。
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作者丨龐榮 王淼（華東師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院黨委副書(shū)記；華東師范大學(xué)黨委組織部干部）
來(lái)源丨中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)
編輯丨王藍(lán)萱
編審丨郭文君
