近年來(lái)，長(zhǎng)三角設(shè)立區(qū)域合作辦公室、建立跨區(qū)域合作平臺(tái)，城市間網(wǎng)絡(luò)關(guān)系不斷深化，跨行政區(qū)治理議題已拓展到經(jīng)濟(jì)、交通、生態(tài)、科技、旅游、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等多個(gè)領(lǐng)域。紐約、東京等大都市區(qū)經(jīng)歷了上百年的發(fā)展歷程，積累了豐富的大都市區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)，分析總結(jié)其區(qū)域治理的主要做法，對(duì)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展具有啟示借鑒作用。
紐約、東京大都市區(qū)治理的經(jīng)驗(yàn)做法
加強(qiáng)總體規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，注重吸收公眾意見(jiàn)。紐約圍繞大都市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、公共空間等，進(jìn)行總體性規(guī)劃和功能性規(guī)劃。東京依據(jù)《全國(guó)綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃》《首都圈整備法》，確立了“首都圈整備計(jì)劃”的規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)地位，在此基礎(chǔ)上制定了基礎(chǔ)設(shè)施、綠地等重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，確保各項(xiàng)目落地見(jiàn)效。在規(guī)劃制定和實(shí)施中，紐約和東京均十分重視公眾意見(jiàn)：規(guī)劃制定時(shí)，召開(kāi)規(guī)劃論壇、聽(tīng)證會(huì)、評(píng)議會(huì)、工作會(huì)等，廣泛吸取社會(huì)公眾、專(zhuān)業(yè)人士、社會(huì)組織、地方各級(jí)政府的意見(jiàn)；規(guī)劃推進(jìn)時(shí)，及時(shí)將會(huì)談紀(jì)要和討論成果進(jìn)行公示。
建立跨行政區(qū)劃的協(xié)調(diào)機(jī)制。紐約建立了涉及交通、規(guī)劃、公共服務(wù)等領(lǐng)域的跨州協(xié)調(diào)機(jī)制，以解決“治理碎片化”問(wèn)題。比如，建立紐約-新澤西港務(wù)局，負(fù)責(zé)紐約與新澤西之間大橋、隧道、機(jī)場(chǎng)、碼頭等跨州交通設(shè)施的管理與經(jīng)營(yíng)，對(duì)紐約大都市區(qū)的交通整合和繁榮發(fā)展發(fā)揮了重要作用。東京設(shè)立常態(tài)化辦公的跨區(qū)域協(xié)議會(huì)，利用自下而上、非正式的協(xié)調(diào)會(huì)議機(jī)制解決具體問(wèn)題，如九都縣市首腦會(huì)議、首都圈港灣合作推進(jìn)協(xié)議會(huì)等。
注重發(fā)揮市場(chǎng)化作用。比如，紐約-新澤西港務(wù)局定位為自主經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)利益驅(qū)動(dòng)的公共管理局，可以在港區(qū)購(gòu)買(mǎi)、建造、出租或經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施，最大限度地保障其為整個(gè)都市區(qū)提供獨(dú)立、專(zhuān)業(yè)、高效的服務(wù)。
推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的建議
加快制定各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。借鑒紐約、東京等國(guó)際大都市區(qū)治理的做法，吸納專(zhuān)家學(xué)者、企業(yè)家、市民代表等多方意見(jiàn)，及時(shí)制定長(zhǎng)三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要之下的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。賦予長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室更多執(zhí)行實(shí)際事務(wù)的權(quán)力，對(duì)公共交通、環(huán)境治理、文化旅游等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理。
加強(qiáng)創(chuàng)新資源跨域流動(dòng)。完善長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新治理機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新主體協(xié)同互動(dòng)、創(chuàng)新資源開(kāi)放流動(dòng)，加強(qiáng)跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨層級(jí)協(xié)調(diào)配合。加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和決策機(jī)制，建立健全三省一市創(chuàng)新宏觀(guān)決策部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善科技決策咨詢(xún)機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)各界和智庫(kù)機(jī)構(gòu)對(duì)長(zhǎng)三角創(chuàng)新決策的支撐作用。及時(shí)制定修訂科技創(chuàng)新地方立法，完善科技創(chuàng)新多元投入機(jī)制。
加強(qiáng)重大設(shè)施區(qū)域聯(lián)動(dòng)。選擇機(jī)場(chǎng)、港口、城際地鐵、應(yīng)急管理設(shè)施、垃圾處理系統(tǒng)等若干重大基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)行一體化協(xié)調(diào)規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建成本共擔(dān)、利益共享、合作共贏(yíng)的跨域協(xié)同機(jī)制。比如，向交通運(yùn)輸部爭(zhēng)取在上海設(shè)立長(zhǎng)三角港航管委會(huì)，側(cè)重于區(qū)域港口群的宏觀(guān)調(diào)控、制度建設(shè)、政策保障、重大項(xiàng)目審批，對(duì)長(zhǎng)三角港口群實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃和管理，并協(xié)調(diào)三省一市地方交通主管部門(mén)。
加強(qiáng)公共服務(wù)全域共享。統(tǒng)籌長(zhǎng)三角區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療資源科學(xué)布局，促進(jìn)教育、醫(yī)療等公共資源合理配置。圍繞醫(yī)保、社保、教育、養(yǎng)老、人力資源、文化旅游等領(lǐng)域，探索長(zhǎng)三角區(qū)域財(cái)政補(bǔ)貼“錢(qián)隨人走”。建立義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)等基本公共服務(wù)跨行政區(qū)流轉(zhuǎn)銜接機(jī)制，降低生產(chǎn)要素區(qū)域流通成本。完善區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制，健全“受益者付費(fèi)”的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。深化“區(qū)域警務(wù)共同體”建設(shè)，健全現(xiàn)代化聯(lián)勤指揮體系和查緝機(jī)制。
加快建立保障機(jī)制。一是建立成本共擔(dān)機(jī)制。包括區(qū)域互助、流域性生態(tài)治理、公共服務(wù)提供、重大設(shè)施建設(shè)等。二是建立稅收分享機(jī)制。根據(jù)園區(qū)共建、飛地經(jīng)濟(jì)、異地孵化等不同模式，制定區(qū)域稅收政策適用性規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和共享稅制。三是建立環(huán)保激勵(lì)機(jī)制。將環(huán)境治理考核由單個(gè)城市轉(zhuǎn)為長(zhǎng)三角整體區(qū)域，激勵(lì)各層級(jí)政府為滿(mǎn)足考核而主動(dòng)進(jìn)行跨域合作。四是建立涵蓋多層級(jí)、跨部門(mén)、各行業(yè)的多主體協(xié)商機(jī)制。
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作者丨伍愛(ài)群（華東師范大學(xué)國(guó)家安全與應(yīng)急管理研究院院長(zhǎng)、特聘教授）
來(lái)源丨文匯報(bào)
編輯丨王藍(lán)萱
編審丨戴琪
