近年來(lái)，中央三令五申要力戒形式主義，持續(xù)深化作風(fēng)建設(shè)。“四下基層”作為習(xí)近平同志在福建寧德工作時(shí)親自倡導(dǎo)并大力推行的工作方法與制度，提倡“宣傳黨的路線(xiàn)、方針、政策下基層，調(diào)查研究下基層，信訪(fǎng)接待下基層，現(xiàn)場(chǎng)辦公下基層”。新形勢(shì)下，我們要堅(jiān)定不移地用好“四下基層”這個(gè)“傳家寶”，走好走實(shí)新時(shí)代黨的群眾路線(xiàn)。
福建省寧德市霞浦縣調(diào)解員調(diào)解一起海上養(yǎng)殖雇主與員工的工資糾紛。 新華社 發(fā)
精髓要義
“四下基層”，下去的是基層，抵達(dá)的是民心，匯聚的是磅礴力量。
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向——
“基層是第一線(xiàn)，也是前線(xiàn)，也是火線(xiàn)?！被鶎訉?shí)踐矛盾問(wèn)題千頭萬(wàn)緒，只有堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，才能抽絲剝繭。
要確保宣傳黨的路線(xiàn)、方針、政策下基層有成效，梳理清楚黨的路線(xiàn)、方針、政策與基層發(fā)展前景的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，讓基層群眾看到黨的路線(xiàn)、方針、政策的大方向與自身發(fā)展小方向的內(nèi)在一致，堅(jiān)持上下協(xié)同，提振精神狀態(tài)。
要確保調(diào)查研究下基層有成效，實(shí)行問(wèn)題大梳理、難題大排查，把問(wèn)題清單變成解決問(wèn)題的策略清單、成效清單，堅(jiān)決摒棄走馬觀(guān)花式調(diào)研，把問(wèn)題問(wèn)深、問(wèn)實(shí)、問(wèn)透，強(qiáng)化一抓到底的執(zhí)行力。
要確保信訪(fǎng)接待下基層有成效，將基層群眾面臨的具體難題有效整合、歸類(lèi)整理，從制度上、從具體措施上進(jìn)行有針對(duì)性的解決。廣大黨員干部要善于傾聽(tīng)，暢通群眾利益訴求表達(dá)渠道，推動(dòng)力量在基層匯聚、問(wèn)題在基層解決、發(fā)展在基層提速。
要確?，F(xiàn)場(chǎng)辦公下基層有成效，既要用好數(shù)字化治理工具，還要繼續(xù)用好“鐵腳板”，走進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)、走進(jìn)群眾，以實(shí)干求實(shí)績(jī)。
堅(jiān)持人民至上——
人民群眾既是歷史的創(chuàng)造主體，又是歷史發(fā)展成果的價(jià)值評(píng)價(jià)主體?！八南禄鶎印惫ぷ鞣椒ê椭贫仁冀K堅(jiān)持人民至上、為民造福，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，扎根生產(chǎn)生活沃土。
一是問(wèn)需于民知冷暖，站穩(wěn)人民立場(chǎng)?！八南禄鶎印北仨毨斡洺跣氖姑砣牖鶎右痪€(xiàn)、深入疑難雜癥，真抓實(shí)干解民憂(yōu)、暖民心。
二是問(wèn)計(jì)于民知優(yōu)劣，尊重人民首創(chuàng)精神。要注重將人民在實(shí)踐中獲得的“真知識(shí)”、總結(jié)的“好點(diǎn)子”、闖出的“新路子”轉(zhuǎn)化為解決問(wèn)題的“金鑰匙”，始終保持“半杯水”心態(tài)。
三是問(wèn)效于民知虛實(shí)，以人民的滿(mǎn)意度為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。把人民群眾對(duì)問(wèn)題解決的滿(mǎn)意度作為評(píng)判改革成效的標(biāo)準(zhǔn)，不斷推出為民、惠民、便民的實(shí)招、硬招，多辦人民認(rèn)可、滿(mǎn)意的好事、實(shí)事。
堅(jiān)持實(shí)事求是——
推進(jìn)基層工作，作風(fēng)實(shí)不實(shí)，結(jié)果“兩重天”。有些調(diào)研走訪(fǎng)只走“網(wǎng)紅點(diǎn)”、答出“雷同卷”，熱鬧開(kāi)幕、潦草收?qǐng)?，不僅聽(tīng)不到真話(huà)、摸不到實(shí)情，更妨礙政策落地、敗壞風(fēng)氣、傷害民心。
“四下基層”就是要俯下身子、重心下移、著力一線(xiàn)，堅(jiān)持實(shí)事求是，具體問(wèn)題具體分析。廣大黨員干部要樹(shù)立求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，努力在深、實(shí)、細(xì)、準(zhǔn)、效上下功夫，以“解剖麻雀”“庖丁解?！敝碜R(shí)取“廬山真面目”，為“把脈開(kāi)方”提供科學(xué)依據(jù)。
堅(jiān)持系統(tǒng)思維——
基層工作是一個(gè)高度耦合的系統(tǒng)整體?！八南禄鶎印北旧砭褪且粋€(gè)有機(jī)整體。其中，宣傳黨的路線(xiàn)、方針、政策下基層是前提，調(diào)查研究下基層是核心，信訪(fǎng)接待下基層是關(guān)鍵，現(xiàn)場(chǎng)辦公下基層是保障。
廣大黨員干部要將系統(tǒng)思維融入“一線(xiàn)工作法”（發(fā)現(xiàn)問(wèn)題在一線(xiàn)，化解矛盾在一線(xiàn)，工作落實(shí)在一線(xiàn)），察民情、重民意、集民智、解民憂(yōu)，做到前瞻性思考、規(guī)律性謀劃、整體性推進(jìn)。
一方面，加強(qiáng)前瞻性思考、規(guī)律性謀劃。不僅強(qiáng)調(diào)全局、整體，而且強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)、特殊，把握好“兩點(diǎn)論”與“重點(diǎn)論”的統(tǒng)一，學(xué)會(huì)從海量數(shù)據(jù)材料、紛繁復(fù)雜現(xiàn)象中提煉規(guī)律性認(rèn)識(shí)，科學(xué)預(yù)見(jiàn)現(xiàn)實(shí)走向，妥善做好應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備。
另一方面，全面觀(guān)察、多維研究，加強(qiáng)整體性推進(jìn)。既要抓關(guān)鍵點(diǎn)、搞好典型調(diào)查，也要注重調(diào)查研究對(duì)象的廣泛性。同時(shí)，敢于“鉆矛盾窩”了解實(shí)情，少看花瓶和盆景，多看看后院和角落；用好交換、比較、反復(fù)的方法論，把情況摸清，把問(wèn)題找準(zhǔn)，把對(duì)策提實(shí)。
實(shí)踐要求
緊緊圍繞黨的領(lǐng)導(dǎo)根本航向，確?！肮ぷ髑疤帷薄?/span>
一方面，推進(jìn)“四下基層”，力戒形式主義，要在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下展開(kāi)、在黨的鮮明旗幟下推進(jìn)，把黨的創(chuàng)新理論運(yùn)用貫徹到基層工作的全過(guò)程，善用其揭示的科學(xué)規(guī)律引領(lǐng)指導(dǎo)基層工作沿著正確方向前進(jìn)，用其指明的新理念、新思想、新戰(zhàn)略來(lái)謀劃和推動(dòng)改革發(fā)展創(chuàng)新，用其闡釋的基本原理和蘊(yùn)含的世界觀(guān)、方法論來(lái)觀(guān)察現(xiàn)實(shí)、分析問(wèn)題、引領(lǐng)時(shí)代。
另一方面，推進(jìn)“四下基層”，力戒形式主義，要緊緊圍繞黨的工作大局謀劃，將黨的方針、政策宣傳好、落實(shí)好，助力統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，形成多元參與的治理合力，構(gòu)建黨群一心的工作格局。
清醒認(rèn)識(shí)親近群眾最終方向，突出“工作對(duì)象”——
一方面，推動(dòng)信訪(fǎng)接待下基層，鼓勵(lì)廣大黨員干部由“被動(dòng)坐診”變?yōu)椤爸鲃?dòng)出診”，察民情、解民憂(yōu)、促和諧。在主動(dòng)搜集“問(wèn)題樣本”的基礎(chǔ)上，要“拜人民為師”，請(qǐng)其教方法、傳經(jīng)驗(yàn)、理思路，將點(diǎn)滴小智慧凝聚成攻堅(jiān)克難大智慧，提高治國(guó)理政的能力與本領(lǐng)。
另一方面，推動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)辦公下基層，以多部門(mén)聯(lián)動(dòng)等方式積極推動(dòng)問(wèn)題和困難解決。面對(duì)民生之事，所有的大數(shù)據(jù)都可以在人民身上具體化為“柴米油鹽”，所有的改革變遷都可在群眾身上感知為“甘苦冷暖”。要心懷“群眾之事無(wú)小事”的敬畏心，看實(shí)地、問(wèn)實(shí)情、尋實(shí)策、辦實(shí)事，推動(dòng)各項(xiàng)民生改革落向?qū)嵦帲瑸槿嗣袢罕娫黾訉?shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感。
真正緊扣關(guān)鍵少數(shù)重要指向，壓實(shí)“調(diào)研主體”——
調(diào)查研究是科學(xué)決策的“金鑰匙”，是回應(yīng)民意的“必答題”。推進(jìn)“四下基層”，力戒形式主義，就要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部等“關(guān)鍵少數(shù)”率先垂范，以抓實(shí)“關(guān)鍵少數(shù)”撬動(dòng)“絕大多數(shù)”，形成“頭雁領(lǐng)飛群雁追”的效應(yīng)。
廣大領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，做好“塔尖”示范、以上率下，統(tǒng)籌組織廣大黨員開(kāi)展廣泛、深入的調(diào)查研究：既要發(fā)揮示范引領(lǐng)的“領(lǐng)”作用，先謀一層、先行一步，深入基層一線(xiàn)尤其是困難多、工作長(zhǎng)期打不開(kāi)局面的領(lǐng)域，深挖癥結(jié)打通堵點(diǎn)，又要發(fā)揮督導(dǎo)問(wèn)效的“導(dǎo)”作用，堅(jiān)持階段性巡察和常態(tài)化檢查相結(jié)合，建立健全調(diào)研工作機(jī)制，“與群眾零距離接觸、與干部面對(duì)面交流”，切實(shí)避免調(diào)查研究工作“上熱中溫下冷”的尷尬處境。
同時(shí)，嚴(yán)守中央八項(xiàng)規(guī)定及其細(xì)則精神，久久為功祛除享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，涵養(yǎng)為民之心、忠黨之志、實(shí)在之氣，確保“四下基層”不走形、不變樣。
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作者丨速繼明 雷芳（作者分別為華東師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長(zhǎng)、教授，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)人文學(xué)院經(jīng)濟(jì)哲學(xué)研究中心研究員）
來(lái)源丨解放日?qǐng)?bào)
編輯丨錢(qián)夢(mèng)童
編審丨戴琪
