日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《扎實(shí)推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放更大力度吸引和利用外資行動(dòng)方案》，要求持續(xù)打造“投資中國(guó)”品牌。新形勢(shì)下，要持續(xù)建設(shè)一流營(yíng)商環(huán)境，對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極引導(dǎo)外資企業(yè)“投資中國(guó)”“深耕中國(guó)”。
一方面，持續(xù)建設(shè)一流營(yíng)商環(huán)境，為“投資中國(guó)”創(chuàng)造良好條件。
從外資準(zhǔn)入負(fù)面清單縮減到鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄不斷增加，再到常態(tài)化溝通機(jī)制的建立，中國(guó)不斷打出優(yōu)化外商投資環(huán)境的政策組合拳。近來(lái)，中方多個(gè)部門(mén)接連發(fā)布一系列擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放的重要舉措，涵蓋跨境服務(wù)貿(mào)易、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、金融開(kāi)放等多個(gè)領(lǐng)域。
從中長(zhǎng)期來(lái)看，中國(guó)吸引外商投資的優(yōu)勢(shì)依然顯著、空間依然廣闊。中國(guó)在先進(jìn)制造業(yè)、新型城鎮(zhèn)化、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)等方面將持續(xù)釋放出巨大需求，又擁有完備的產(chǎn)業(yè)體系、充足的人才資源和豐富的創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景等，可以為外商擴(kuò)大在新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等方面的投資創(chuàng)造良好空間。
與中國(guó)同行，就是與機(jī)遇同行。新形勢(shì)下，可進(jìn)一步通過(guò)創(chuàng)新引資方式，如“以?xún)?nèi)引外”“以外引外”“以商引商”等，讓企業(yè)提振信心、投資放心、發(fā)展安心；堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，辦好重點(diǎn)投資促進(jìn)活動(dòng)，廣泛對(duì)外宣傳在華投資機(jī)遇；支持地方結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)舉辦招商引資活動(dòng)，形成全國(guó)引資“一盤(pán)棋”。
在普惠性政策集成的基礎(chǔ)上，各地還可根據(jù)企業(yè)發(fā)展定位和實(shí)際需求推出個(gè)性化政策和解決方案；對(duì)錨定未來(lái)產(chǎn)業(yè)、矢志創(chuàng)新突破、面向全球市場(chǎng)的好苗子，完善專(zhuān)項(xiàng)培育計(jì)劃和梯度培育體系等。
各地出臺(tái)的支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大內(nèi)需等政策，除法律法規(guī)有明確規(guī)定或涉及國(guó)家安全領(lǐng)域外，不得通過(guò)限定品牌或以外資品牌為由排斥或歧視外商投資企業(yè)及其產(chǎn)品和服務(wù)，不得對(duì)外商投資企業(yè)及其產(chǎn)品和服務(wù)享受政策設(shè)置額外條件。
引導(dǎo)外資企業(yè)“投資中國(guó)”“深耕中國(guó)”，要持續(xù)優(yōu)化入出境政策措施、完善外籍員工停居留政策，以進(jìn)一步擦亮“投資中國(guó)”品牌、強(qiáng)化“投資中國(guó)”信心。比如，為外資企業(yè)中的外籍高管、技術(shù)人員本人及其家屬提供入出境、停居留便利，為符合條件的外籍高級(jí)管理、技術(shù)人才申請(qǐng)永久居留提供便利，提高外國(guó)人永久居留身份證在公共交通、金融服務(wù)、醫(yī)療保障、互聯(lián)網(wǎng)支付等場(chǎng)景應(yīng)用便利度等。
同時(shí)，探索為重點(diǎn)企業(yè)符合工資性年收入標(biāo)準(zhǔn)和納稅標(biāo)準(zhǔn)的外籍人士提供永久居留便利服務(wù)，探索“一口受理、并聯(lián)審批”下外籍人才教育、醫(yī)療、住房等方面的高效審批機(jī)制，豐富移民管理政務(wù)服務(wù)“掌上辦”“網(wǎng)上辦”等功能。
另一方面，深化高水平對(duì)外開(kāi)放，為“深耕中國(guó)”奠定深厚基石。
順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與升級(jí)需求，可深化打造陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的新開(kāi)放格局，支持外商投資企業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，筑牢外資企業(yè)“深耕中國(guó)”的基石。
比如，依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家級(jí)新區(qū)、國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)等，鼓勵(lì)東部地區(qū)與中西部、東北地區(qū)、沿邊地區(qū)探索通過(guò)產(chǎn)值、利益等分享機(jī)制，結(jié)對(duì)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作。對(duì)在中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行整體性梯度轉(zhuǎn)移的外商投資企業(yè)，可按照原所在地區(qū)已取得的海關(guān)信用等級(jí)實(shí)施監(jiān)督。
順應(yīng)全球貿(mào)易發(fā)展新趨勢(shì)，可著力推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全面對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，聚焦知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)政策、政府采購(gòu)等領(lǐng)域，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放。
第一，向重點(diǎn)功能區(qū)下放省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，重點(diǎn)支持世界500強(qiáng)企業(yè)、全球行業(yè)企業(yè)投資和重大跨國(guó)并購(gòu)項(xiàng)目回歸投資，支持重點(diǎn)企業(yè)、平臺(tái)參與國(guó)家重點(diǎn)科技研發(fā)項(xiàng)目等。
第二，推動(dòng)北京、上海、廣東等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在電信、醫(yī)療和金融等服務(wù)業(yè)市場(chǎng)超前開(kāi)放，放寬科技金融、基因診斷和治療技術(shù)等相關(guān)領(lǐng)域開(kāi)放程度，并對(duì)標(biāo)全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP），采用“沙盒監(jiān)管”方式進(jìn)行包容審慎監(jiān)管試點(diǎn)。
第三，對(duì)標(biāo)《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），鼓勵(lì)北京、天津、上海、粵港澳大灣區(qū)等地在實(shí)施數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估、個(gè)人信息保護(hù)認(rèn)證、個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同備案等制度過(guò)程中，試點(diǎn)探索形成可自由流動(dòng)的一般數(shù)據(jù)清單，建設(shè)服務(wù)平臺(tái)，提供數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)合規(guī)服務(wù)。
第四，深化在《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）項(xiàng)下的制度型開(kāi)放合作，推進(jìn)“中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版”建設(shè)，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、政府采購(gòu)高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則納入新的自貿(mào)談判之中。
外資企業(yè)“投資中國(guó)”“深耕中國(guó)”，面向的是國(guó)際市場(chǎng)，鏈接的是全球資源，享受的是開(kāi)放政策，贏(yíng)得的是發(fā)展機(jī)遇。要順應(yīng)對(duì)接新型工業(yè)化、數(shù)字化和綠色發(fā)展等經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)與需求，堅(jiān)持以制造業(yè)作為鼓勵(lì)外商投資的重點(diǎn)方向，促進(jìn)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)融合發(fā)展，進(jìn)一步加大對(duì)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域支持力度。
還有必要提醒，各地在開(kāi)展“投資中國(guó)”品牌活動(dòng)，應(yīng)注重建立健全外商投資促進(jìn)成效評(píng)價(jià)體系，防止簡(jiǎn)單以引資規(guī)模和實(shí)際到資金額統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為考核和相關(guān)企業(yè)、人員獎(jiǎng)懲的唯一依據(jù)，防止“注水”造假和惡性競(jìng)爭(zhēng)行為。
總之，“投資中國(guó)”就是投資一個(gè)增長(zhǎng)的、創(chuàng)新的未來(lái)。中國(guó)的發(fā)展是開(kāi)放的發(fā)展，中國(guó)大市場(chǎng)日益成為世界大機(jī)遇。外資企業(yè)“投資中國(guó)”“深耕中國(guó)”，也必將“贏(yíng)在中國(guó)”。
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作者丨楊連星 諸竹君（作者分別為華東師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、浙江工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）
來(lái)源丨解放日?qǐng)?bào)
編輯丨錢(qián)夢(mèng)童
編審丨戴琪
