全國(guó)首部跨行政區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)同意，水鄉(xiāng)客廳標(biāo)志性工程方廳水院開(kāi)工建設(shè)，重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目紛紛落地……經(jīng)過(guò)4年持續(xù)推進(jìn)，長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的“四梁八柱”初步形成，昔日的省際交界薄弱區(qū)域，已展現(xiàn)出高質(zhì)量、一體化發(fā)展的嶄新面貌。
聚焦長(zhǎng)三角相關(guān)課題，多年持之以恒深入研究，華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)曾剛及其團(tuán)隊(duì)深度參與示范區(qū)調(diào)研及建設(shè)工作。
近日，《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)先行啟動(dòng)區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體規(guī)劃》）獲得滬蘇浙兩省一市人民政府聯(lián)合批復(fù)，標(biāo)志著示范區(qū)“1+1+N+X”跨省域法定國(guó)土空間規(guī)劃管理體系構(gòu)建成型，實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖管全域”。
“回首既往，我國(guó)各類(lèi)規(guī)劃多種多樣，豐富多彩。然而，跨行政地域的規(guī)劃鳳毛麟角，較為少見(jiàn)。而對(duì)于經(jīng)濟(jì)十分活躍、經(jīng)濟(jì)社會(huì)自然相互依存度高的長(zhǎng)三角地區(qū)而言，制定跨地域規(guī)劃方案對(duì)于實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)具有決定性作用?！眳⑴c《總體規(guī)劃》編制工作的曾剛認(rèn)為，從這個(gè)意義上，《總體規(guī)劃》做出了有益探索，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
當(dāng)然，《總體規(guī)劃》的編制不乏痛點(diǎn)難點(diǎn)。曾剛分析道，從編制難點(diǎn)方面看，一般由單一政府部門(mén)主導(dǎo)，而《總體規(guī)劃》跨越上海、江蘇、浙江兩省一市多個(gè)層級(jí)政府多個(gè)部門(mén)，需要改革、創(chuàng)新、建立政府間規(guī)劃協(xié)作體制機(jī)制；其二，規(guī)劃區(qū)域內(nèi)部各地基礎(chǔ)條件、面臨問(wèn)題、奮斗目標(biāo)不完全相同，如何處理全局綜合效益與局部利益之間關(guān)系、如何公平分配兩省一市責(zé)權(quán)利、如何建立跨地域的規(guī)劃落實(shí)保障體系，考驗(yàn)著規(guī)劃編制團(tuán)隊(duì)的智慧以及相關(guān)政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的胸懷和能力?！啊犊傮w規(guī)劃》較好地體現(xiàn)了共商共建共管共贏(yíng)的新發(fā)展理念，踐行了‘開(kāi)門(mén)編規(guī)劃’的設(shè)想，落實(shí)了‘一張藍(lán)圖管全域’的指示精神，為‘眾人拾柴火焰高’的長(zhǎng)三角區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展提供了可靠基礎(chǔ)保障。”
去年底，曾剛和團(tuán)隊(duì)編制的《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)水鄉(xiāng)客廳管理運(yùn)營(yíng)規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)范》）正式發(fā)布，為推動(dòng)跨省域一體化管理運(yùn)營(yíng)協(xié)同、創(chuàng)新城市管理機(jī)制、運(yùn)用數(shù)字化管理工具賦能提供了方向指引和參考依據(jù)。
水鄉(xiāng)客廳意象圖
水鄉(xiāng)客廳是滬蘇浙兩省一市共同打造的功能樣板區(qū)，也是長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)“核心中的核心”。水鄉(xiāng)客廳立足世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色，以“綠色示范、創(chuàng)新引領(lǐng)、基因傳承、交通支撐”為指導(dǎo)，致力于打造生態(tài)綠色高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐地、跨界融合創(chuàng)新引領(lǐng)的展示區(qū)、世界級(jí)水鄉(xiāng)人居典范的引領(lǐng)區(qū)、長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的集中展示區(qū)。
曾剛介紹說(shuō)，在《規(guī)范》編制過(guò)程中，團(tuán)隊(duì)采取“線(xiàn)上+線(xiàn)下”“口頭+書(shū)面”“踏勘+座談”相結(jié)合的方式，先后訪(fǎng)問(wèn)了示范區(qū)內(nèi)上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善近20個(gè)委辦局及虹橋國(guó)際中央商務(wù)區(qū)管委會(huì)、臨港新城等相關(guān)單位，另外還有企業(yè)、市民代表，并咨詢(xún)了多位國(guó)內(nèi)外知名專(zhuān)家，借鑒了西歐博登湖區(qū)、意大利威尼斯等世界各地多個(gè)地區(qū)的管理運(yùn)營(yíng)規(guī)范。
經(jīng)過(guò)集思廣益、反復(fù)推敲，最終編制完成了遵循跨域共治、品質(zhì)優(yōu)先、滾動(dòng)實(shí)施、數(shù)字賦能四項(xiàng)原則的《規(guī)范》?！啊兑?guī)范》充分彰顯‘不破行政隸屬，打破行政邊界’的長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)核心價(jià)值，將‘一套標(biāo)準(zhǔn)管品質(zhì)’理念落到實(shí)處。”
“歷史上，示范區(qū)以淀山湖為中心的河湖水網(wǎng)，孕育了繁榮的江南市鎮(zhèn)，而行政區(qū)劃分使之成為前期區(qū)域發(fā)展的邊緣地區(qū)?！痹鴦傉J(rèn)為，長(zhǎng)三角一體化國(guó)家戰(zhàn)略則將其從省界邊緣重新拉回創(chuàng)新、試驗(yàn)的前沿，開(kāi)啟了一個(gè)關(guān)于水的世界級(jí)暢想、一場(chǎng)關(guān)于區(qū)域一體化發(fā)展的全景式探索。
在曾剛看來(lái)，示范區(qū)4年來(lái)的實(shí)踐，不僅為長(zhǎng)三角和全國(guó)其他地區(qū)提供了40余項(xiàng)可復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，還推動(dòng)了示范區(qū)建設(shè)面貌的巨變，成為區(qū)域一體化示范標(biāo)兵。
元蕩湖
“放眼23.89公里的元蕩、57.9公里的淀山湖岸線(xiàn)，28.32公里的藍(lán)環(huán)河道，水域肌理清晰，一年四季別樣風(fēng)景令人陶醉，國(guó)際環(huán)湖馬拉松、自行車(chē)、皮劃艇賽事在這里輪番登場(chǎng)，環(huán)湖古村落、古鎮(zhèn)重現(xiàn)昔日繁華，曲水善灣、大觀(guān)園成為示范區(qū)美麗風(fēng)景新地標(biāo)……”談及此，曾剛很是感慨，“未來(lái)，示范區(qū)仍需在一體化制度銳意創(chuàng)新、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目高水平推進(jìn)、跨域政產(chǎn)學(xué)研用金一體化示范工程建設(shè)等方面持續(xù)發(fā)力，進(jìn)一步發(fā)揮示范引領(lǐng)作用?！?/span>
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記者丨唐小麗 馬作鵬
來(lái)源丨人民網(wǎng)
編輯丨王藍(lán)萱
編審丨戴琪
