順應(yīng)終身學(xué)習(xí)需求持續(xù)增長(zhǎng)的社會(huì)趨勢(shì)，面向不同年齡階段、不同領(lǐng)域人群提供終身學(xué)習(xí)服務(wù)，正成為一座宜居、宜業(yè)城市公共服務(wù)體系的“標(biāo)配”。在上海，招生學(xué)額時(shí)常被秒殺的社區(qū)教育機(jī)構(gòu)、體驗(yàn)者絡(luò)繹不絕的各類(lèi)文化展演、將城市街角變身為無(wú)邊界課堂的“城市漫游”(city walk)……無(wú)不生動(dòng)演繹了上海濃厚的終身學(xué)習(xí)文化。市民廣泛參與終身學(xué)習(xí)，是個(gè)人成長(zhǎng)的自覺(jué)追求，也集體塑造著“人文之城”的上海城市形象。
浦東新區(qū)發(fā)出“共同加入數(shù)字助老行動(dòng)”倡議。
松江區(qū)新橋鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)校老年智慧生活培訓(xùn)
動(dòng)員跨部門(mén)和社會(huì)的力量，促進(jìn)各類(lèi)學(xué)習(xí)資源的整合開(kāi)放、普惠公平，一直是上海推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的基本路徑。十五分鐘學(xué)習(xí)圈、社區(qū)教育四級(jí)網(wǎng)絡(luò)、老年人學(xué)習(xí)場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化、市民數(shù)字化終身學(xué)習(xí)平臺(tái)、市民終身學(xué)習(xí)人文行走等項(xiàng)目建設(shè)，為廣大市民創(chuàng)造了日益便捷的學(xué)習(xí)條件和環(huán)境。同時(shí)，作為一座規(guī)模超大、發(fā)展定位高遠(yuǎn)的城市，上海的終身學(xué)習(xí)服務(wù)必然是一項(xiàng)“一直在路上”的事業(yè)。城市更新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步、人口變遷、學(xué)習(xí)方式創(chuàng)新，不斷給城市終身學(xué)習(xí)服務(wù)提出新要求、新任務(wù)。從近年來(lái)我們對(duì)本市學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)情況的監(jiān)測(cè)結(jié)果看，要實(shí)現(xiàn)區(qū)域終身學(xué)習(xí)服務(wù)的公平普惠，推動(dòng)學(xué)習(xí)型城市可持續(xù)發(fā)展，上海在人口基礎(chǔ)、經(jīng)費(fèi)投入、師資保障、學(xué)習(xí)參與等方面還面臨一些挑戰(zhàn)和瓶頸。
一是關(guān)于人口基礎(chǔ)。上海各城區(qū)擁有不同的人口發(fā)展基礎(chǔ)。人口底子為區(qū)域終身學(xué)習(xí)服務(wù)的公平普惠圈出了工作重點(diǎn)和難點(diǎn)。根據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，上海郊區(qū)勞動(dòng)力平均受教育年限低于中心城區(qū)1.6年，而大學(xué)及以上文化程度人口的占比低于中心城區(qū)約14個(gè)百分點(diǎn)。不少?lài)?guó)內(nèi)外實(shí)證調(diào)查顯示，受教育程度較低的成人參與終身學(xué)習(xí)的可能性要低于高學(xué)歷者?；谶@樣的認(rèn)知，那些常住人口中低學(xué)歷者占比較高的城區(qū)，在動(dòng)員和吸引更多市民參與終身學(xué)習(xí)方面的難度也較大，而發(fā)展終身教育恰恰是彌補(bǔ)區(qū)域性教育赤字的重要途徑。同時(shí)，根據(jù)“七普”數(shù)據(jù)，雖然目前上海郊區(qū)人口的老齡化程度整體較低，60歲及以上人口的占比低于中心城區(qū)6.5個(gè)百分點(diǎn)，但隨著上海郊區(qū)（特別是五個(gè)新城）人口的持續(xù)導(dǎo)入，這些區(qū)域老年人口的規(guī)模和比例將逐步提升，同時(shí)當(dāng)前郊區(qū)人口中還有比例不等的農(nóng)村居民，這些都是上海在提升郊區(qū)老年學(xué)習(xí)服務(wù)能力時(shí)須考慮的因素。另外，當(dāng)前本市郊區(qū)的人口密度僅為中心城區(qū)的13%，這提醒我們，在完善終身學(xué)習(xí)資源的可及性方面，需重視街鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)校、居（村）委學(xué)習(xí)點(diǎn)等市民家門(mén)口的學(xué)習(xí)場(chǎng)所建設(shè)，推動(dòng)學(xué)習(xí)資源配置向郊區(qū)基層社區(qū)傾斜。
二是關(guān)于經(jīng)費(fèi)投入。《上海市終身教育促進(jìn)條例》規(guī)定，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將終身教育經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，保證終身教育經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)；政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)為開(kāi)展終身教育提供經(jīng)費(fèi)支持。社區(qū)教育是上海終身學(xué)習(xí)服務(wù)的重要陣地?！笆濉币詠?lái)，在學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的成員單位中，本市大部分城區(qū)教育部門(mén)提供的社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)總量歷年保持基本穩(wěn)定，但是只有約三分之一城區(qū)的人均社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，多數(shù)城區(qū)的人均社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)呈現(xiàn)起伏或下降趨勢(shì)。而在非教育部門(mén)的終身教育經(jīng)費(fèi)支持方面，各區(qū)相關(guān)委辦局結(jié)合各自重點(diǎn)工作，每年都會(huì)確立一批與終身學(xué)習(xí)服務(wù)密切相關(guān)的項(xiàng)目預(yù)算，其中既有面向全體市民的，也有針對(duì)特定群體的，如宣傳部門(mén)的全民閱讀活動(dòng)、文明辦的市民修身行動(dòng)、文旅局的優(yōu)秀文化傳承、科協(xié)的全民科普教育、體育局的全民健身和社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)、總工會(huì)的職工學(xué)堂建設(shè)、民政局的社會(huì)工作者培訓(xùn)、婦聯(lián)的女性創(chuàng)業(yè)和家庭教育指導(dǎo)、農(nóng)委的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等等。由于多數(shù)部門(mén)的預(yù)算未單列終身學(xué)習(xí)服務(wù)項(xiàng)目，目前我們尚難清晰勾畫(huà)出各部門(mén)終身教育專(zhuān)門(mén)經(jīng)費(fèi)的變化趨勢(shì)?！渡虾Ｊ薪K身教育發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出了“各區(qū)建立與區(qū)域人口結(jié)構(gòu)規(guī)模相匹配的終身教育投入機(jī)制”的目標(biāo)。要確保實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，城區(qū)相關(guān)部門(mén)需進(jìn)一步明晰終身學(xué)習(xí)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算的名稱(chēng)和事項(xiàng)，以便為評(píng)估經(jīng)費(fèi)政策的落實(shí)情況提供統(tǒng)計(jì)依據(jù)。
三是關(guān)于師資保障。《上海市終身教育促進(jìn)條例》明確，區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)對(duì)社區(qū)學(xué)院、社區(qū)學(xué)校的人員予以保障；鼓勵(lì)市民為終身教育提供志愿服務(wù)。上海社區(qū)教育的日常教學(xué)工作由專(zhuān)職、兼職和志愿者三類(lèi)師資承擔(dān)。2022年，社區(qū)教育專(zhuān)職教師占比為8.4%，而兼職教師和志愿者占比分別為22.8%和68.8%。以每萬(wàn)名居民擁有社區(qū)教育三類(lèi)師資的數(shù)量衡量，“十三五”以來(lái)，全市專(zhuān)職教師的配比總體呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，而兼職教師和志愿者配比均呈下降趨勢(shì)。當(dāng)前，中心城區(qū)的社區(qū)教育專(zhuān)、兼職教師和志愿者配比均高于郊區(qū)。部分專(zhuān)、兼職教師配比較低的城區(qū)，其志愿者的配比較高，從而在整體上維持了這些城區(qū)師資配置的基本穩(wěn)定。近年來(lái)，全市老年教育的師資總體配比（以老年學(xué)員總數(shù)與老年教育教師總數(shù)的比例衡量）有大幅改善——相同規(guī)模的老年學(xué)員擁有了更多教師；中心城區(qū)師資配置的改善幅度大于郊區(qū)。為促進(jìn)社區(qū)教育師資隊(duì)伍的規(guī)范化和專(zhuān)業(yè)化，從2018年開(kāi)始，上海市實(shí)施了老年教育兼職教師注冊(cè)制。至2021年，全市有約40%的社區(qū)教育兼職教師擁有資格證，中心城區(qū)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)兼職教師資格證的擁有率高于郊區(qū)。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，打造一支能支持不同學(xué)習(xí)場(chǎng)景、能適應(yīng)個(gè)性化學(xué)習(xí)需求的師資隊(duì)伍，是上海終身教育向縱深發(fā)展的必然要求。
四是關(guān)于社區(qū)學(xué)習(xí)參與。社區(qū)學(xué)習(xí)參與人群的多元化和包容性，是建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的重要價(jià)值追求。根據(jù)近兩年我們對(duì)上海市六個(gè)城區(qū)（包括中心城區(qū)和郊區(qū)）千分之一人口的隨機(jī)抽樣調(diào)查，在經(jīng)常性參加包括社區(qū)學(xué)校在內(nèi)的各類(lèi)社區(qū)公共活動(dòng)場(chǎng)所學(xué)習(xí)的人群中，老年居民的參與率（各區(qū)在55%—78%區(qū)間）明顯高于其他年齡段人群；中心城區(qū)老年居民經(jīng)常參與社區(qū)學(xué)習(xí)的比例高于郊區(qū)。就不同職業(yè)背景的人群而言，在被調(diào)查的六個(gè)城區(qū)中，有四個(gè)區(qū)企事業(yè)單位職工的參與率位列各類(lèi)職業(yè)之首，有兩個(gè)區(qū)機(jī)關(guān)工作人員的參與率高于其他職業(yè)。而在其他社區(qū)人群方面，從部分城區(qū)相關(guān)委辦局提供的數(shù)據(jù)看，無(wú)論中心城區(qū)或郊區(qū)，女性居民的社區(qū)參與率遠(yuǎn)超過(guò)男性居民，殘障人員、失業(yè)人員或農(nóng)民（針對(duì)有農(nóng)村居民的城區(qū)）的社區(qū)學(xué)習(xí)（培訓(xùn)）參與率一直處于較低水平。在白領(lǐng)學(xué)習(xí)方面，創(chuàng)辦于2016年的上海市民藝術(shù)夜校，是一個(gè)由市文旅局牽頭、主要面向中青年職場(chǎng)人群的公益性、常態(tài)化藝術(shù)普及項(xiàng)目。近年來(lái)，夜校學(xué)員的規(guī)模增長(zhǎng)迅猛，教學(xué)點(diǎn)遍及市群藝館總校、各區(qū)文化館分館、街鎮(zhèn)社區(qū)文化活動(dòng)中心、圖書(shū)館、黨群服務(wù)站、商圈樓宇等。從部分教學(xué)點(diǎn)的問(wèn)卷調(diào)查看，夜校學(xué)員的居住地、工作地點(diǎn)和職業(yè)背景較為分散、多元，顯示城市職場(chǎng)人員旺盛的學(xué)習(xí)熱情。
展望未來(lái)，在推進(jìn)區(qū)域終身學(xué)習(xí)服務(wù)公平普惠的進(jìn)程中，上海市、區(qū)兩級(jí)政府部門(mén)一方面需持續(xù)加大終身學(xué)習(xí)課程、設(shè)施、經(jīng)費(fèi)、服務(wù)人員的總量供給，另一方面需要關(guān)注這些資源在服務(wù)水平較低社區(qū)以及社會(huì)弱勢(shì)人群中的精準(zhǔn)投放。各區(qū)學(xué)習(xí)型社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的成員單位需強(qiáng)化終身教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)制度，落實(shí)與區(qū)域人口結(jié)構(gòu)規(guī)模相匹配的終身教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。在完善社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)方面，需健全基層社區(qū)教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)能力建設(shè)的體制機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)這些機(jī)構(gòu)的課程資源、師資力量的配置。上海各區(qū)擁有數(shù)量不等的高等教育資源，但目前全市僅有14%的普通高校開(kāi)辦了老年大學(xué)，高校為社區(qū)老百姓提供終身學(xué)習(xí)服務(wù)的潛能有待挖掘、服務(wù)路徑有待拓展。隨著全市不斷織密社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，各區(qū)需考慮如何將終身學(xué)習(xí)服務(wù)更好嵌入這些公共空間和服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)社區(qū)學(xué)習(xí)與社區(qū)生活的互融，提高現(xiàn)有場(chǎng)地的復(fù)合利用率。各地在文化場(chǎng)館設(shè)計(jì)、文化展演項(xiàng)目中，可以融入更多學(xué)習(xí)元素，加強(qiáng)適應(yīng)多元化需求的導(dǎo)學(xué)員隊(duì)伍制度建設(shè)，在吸引市民“打卡”文化活動(dòng)的同時(shí)，為參與者提供深入思考和交流的機(jī)會(huì)，讓學(xué)習(xí)真正發(fā)生。這些文化活動(dòng)、項(xiàng)目和場(chǎng)所，不僅應(yīng)該好看、好玩，也應(yīng)該好學(xué)。
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作者丨侯定凱（單位華東師范大學(xué)上海終身教育研究院）
來(lái)源丨解放日?qǐng)?bào)
編輯丨王藍(lán)萱
編審丨戴琪
