編者按
隨著城鄉(xiāng)融合發(fā)展的持續(xù)推進(jìn)，如何深入到中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的豐富實(shí)踐中，在學(xué)理上提煉中國(guó)特色鄉(xiāng)村發(fā)展路徑，規(guī)避舶來(lái)的發(fā)展理論誤區(qū)，有效引領(lǐng)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展，成為當(dāng)前鄉(xiāng)村振興研究的一個(gè)十分迫切的問(wèn)題。本期“調(diào)查研究”結(jié)合一個(gè)縱貫縣、街道和社區(qū)的典型案例，呈現(xiàn)各界對(duì)中國(guó)特色鄉(xiāng)村發(fā)展模式的理論與實(shí)踐探索。
打通內(nèi)外的鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展模式探索
文軍
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重大任務(wù)。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”，要“鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力”?？梢哉f(shuō)，增強(qiáng)中國(guó)鄉(xiāng)村的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，探索中國(guó)特色的鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展模式，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)。在國(guó)家宏觀(guān)政策的導(dǎo)向下，如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村內(nèi)生式發(fā)展，不僅在學(xué)術(shù)界得到了大量探討，更是在實(shí)踐領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用和關(guān)注。當(dāng)前，內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足、內(nèi)生組織建設(shè)缺乏、內(nèi)生發(fā)展能力薄弱等問(wèn)題仍然存在，如何發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，促進(jìn)農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的主力軍，激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展活力，成為鄉(xiāng)村振興亟待解決的問(wèn)題。
在推進(jìn)中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)踐過(guò)程中，造血型的“內(nèi)生取向”與依靠外部條件的“外生取向”之間存在著一定的張力?！巴馍l(fā)展模式”由“自上而下”的外部路徑推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展?！皟?nèi)生發(fā)展模式”則由“自下而上”的村莊內(nèi)主體行動(dòng)推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展。然而，片面強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村發(fā)展外部因素的結(jié)構(gòu)決定論難以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)性發(fā)展，而單純依賴(lài)本土因素的能動(dòng)決定論又加劇了鄉(xiāng)村社區(qū)與外界之間的裂痕。
內(nèi)外發(fā)展因素的復(fù)雜關(guān)系激發(fā)了對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展模式的新一輪反思，由此一種超越“外生—內(nèi)生”二元論取向的發(fā)展探索應(yīng)運(yùn)而生。不同于傳統(tǒng)外生發(fā)展理論和內(nèi)生發(fā)展理論分別對(duì)外部力量和本土力量的單一強(qiáng)調(diào)，這種新的發(fā)展模式探索強(qiáng)調(diào)在整合鄉(xiāng)村社區(qū)內(nèi)部資源的基礎(chǔ)之上，根據(jù)鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展的實(shí)際需要鏈接整合外部資源，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外共生的鄉(xiāng)村發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村內(nèi)生力量與外生力量的有機(jī)平衡，進(jìn)而完成從“地方理想”到“超地方行動(dòng)”的鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)踐轉(zhuǎn)變。
在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的當(dāng)前階段，單一力量主導(dǎo)的發(fā)展路徑很難符合當(dāng)前中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)際，也難以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，這迫使我們探尋更契合中國(guó)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化道路的選擇。很多鄉(xiāng)村雖面臨著內(nèi)生發(fā)展的困境，但其豐富的地方資源卻又為內(nèi)生發(fā)展實(shí)踐提供了廣闊空間。新的內(nèi)生發(fā)展模式更重視鄉(xiāng)村社區(qū)的內(nèi)部資源和本土文化，強(qiáng)調(diào)將鄉(xiāng)村文明、民主協(xié)商、社區(qū)自治、增力賦能、整全發(fā)展等理念引入鄉(xiāng)村社區(qū)，推進(jìn)村民主體發(fā)展和集體行動(dòng)，搭建內(nèi)外融合共生的可持續(xù)化發(fā)展道路，為鄉(xiāng)村實(shí)踐提供了一套參考框架，有助于解決中國(guó)鄉(xiāng)村深層次的發(fā)展動(dòng)能問(wèn)題。
從外在表征看，中國(guó)特色的鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展模式表現(xiàn)為三方面特征：一是本土資源和外部資源的聯(lián)動(dòng)，動(dòng)員地方居民參與社區(qū)發(fā)展實(shí)踐，促進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)共同體成員以及社區(qū)和社會(huì)各個(gè)要素之間的交流協(xié)作，實(shí)現(xiàn)內(nèi)生動(dòng)力與外部力量的聯(lián)結(jié)。二是作為行動(dòng)主體的農(nóng)民與作為基本空間場(chǎng)域的社區(qū)單元相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)行動(dòng)、需求、目標(biāo)、資源等的結(jié)合統(tǒng)一。三是村莊社區(qū)發(fā)展和個(gè)人發(fā)展的統(tǒng)一，即以先進(jìn)個(gè)體發(fā)展帶動(dòng)村莊整體發(fā)展，以村莊發(fā)展帶動(dòng)居民共同富裕。
從實(shí)踐內(nèi)涵層面看，中國(guó)特色的鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展模式呈現(xiàn)出五個(gè)方面特點(diǎn)：一是理念層面探索內(nèi)生發(fā)展的豐富意涵，把“能力本位”和“社區(qū)為本”作為新的內(nèi)生發(fā)展模式探索的價(jià)值意蘊(yùn)?！澳芰Ρ疚弧睆?qiáng)調(diào)從外部幫扶到內(nèi)生發(fā)展的歷時(shí)性轉(zhuǎn)變，“社區(qū)為本”強(qiáng)調(diào)以地方社區(qū)為基本單元，以社區(qū)居民為行動(dòng)主體，以社區(qū)資本為發(fā)展基礎(chǔ)。二是多維度推進(jìn)社區(qū)化的主體賦能，社區(qū)居民賦能關(guān)注個(gè)人效能感、控制感和主體性的提升；組織賦能強(qiáng)調(diào)以組織為媒介搭建社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，激活社區(qū)社會(huì)資本，發(fā)揮組織資源的正向功能；社區(qū)整體賦能強(qiáng)調(diào)通過(guò)改善社區(qū)結(jié)構(gòu)和制度環(huán)境以達(dá)到社區(qū)公平，為個(gè)人和社區(qū)發(fā)展構(gòu)建支持性的社會(huì)環(huán)境。三是資源層面推動(dòng)跨地域的資源流動(dòng)，在考察個(gè)人資產(chǎn)、組織資產(chǎn)、部門(mén)資產(chǎn)以及自然資源等社區(qū)已有資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，挖掘社區(qū)本土資源優(yōu)勢(shì)；打破資源開(kāi)發(fā)的時(shí)空壁壘，根據(jù)鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展的實(shí)際需要聯(lián)結(jié)外部資源，實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的跨地域流動(dòng)。四是行動(dòng)層面強(qiáng)化多向度的關(guān)系實(shí)踐，強(qiáng)調(diào)重建“本土—外部”“內(nèi)生—外生”“社區(qū)—個(gè)人”“主觀(guān)—客觀(guān)”“行動(dòng)—結(jié)構(gòu)”等多重關(guān)系，實(shí)現(xiàn)本土資源與外部資源的整合、內(nèi)生與外生力量的聯(lián)結(jié)、社區(qū)發(fā)展與個(gè)人發(fā)展的統(tǒng)一、主觀(guān)能動(dòng)與客觀(guān)現(xiàn)實(shí)的結(jié)合、行動(dòng)主體與結(jié)構(gòu)力量的互嵌。五是結(jié)構(gòu)層面構(gòu)建高韌性的治理體系，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中治理體系的靈活性、適應(yīng)性和功能連續(xù)性。
上述鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展模式的探索，還需要在鄉(xiāng)村整體性變遷與鄉(xiāng)村發(fā)展中不斷得到實(shí)踐檢驗(yàn)，也需要在理論上不斷總結(jié)和完善。鄉(xiāng)村發(fā)展是多要素、多層次、多功能和多過(guò)程的復(fù)合系統(tǒng)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興需要考慮鄉(xiāng)村社區(qū)內(nèi)外部的多元主體以及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等多個(gè)維度，將多層面的內(nèi)生發(fā)展策略相互嵌套，以形成合力，按照縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居三大層級(jí)，分門(mén)別類(lèi)、因地制宜地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。
（作者系上海市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員）
讓鄉(xiāng)村教育有質(zhì)量 讓內(nèi)生發(fā)展有底氣
張睿 王夢(mèng)圓
教育是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推進(jìn)公共服務(wù)均等化的重要內(nèi)容。云南省尋甸回族彝族自治縣金所街道突破發(fā)展困境，就如何積極發(fā)揮教育對(duì)鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展的助推作用進(jìn)行了有益探索。金所街道下轄10個(gè)社區(qū)，58個(gè)村落，常住人口37808人，屬于漢、彝、回、苗等多民族混居街道，地方民族文化資源豐富。2022年，金所街道考入職業(yè)高中的升學(xué)率為31.47%，考入普通高中的升學(xué)率為61.87%，考入重點(diǎn)高中的升學(xué)率為0.54%。總體而言，金所街道的教育發(fā)展在尋甸縣處于中等水平。
近年來(lái)，金所街道在教育方面取得了一定成就，但在價(jià)值理念、師資力量、合作機(jī)制以及結(jié)構(gòu)潛力等方面面臨諸多困難。
多元整合的教育發(fā)展理念不足。實(shí)踐表明，鄉(xiāng)村教育的發(fā)展嵌入在整個(gè)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展體系之中，離不開(kāi)家校之間、課內(nèi)知識(shí)與地方知識(shí)之間的良性互動(dòng)。當(dāng)前，金所街道將教育事業(yè)融入鄉(xiāng)村發(fā)展全局的統(tǒng)籌規(guī)劃意識(shí)較為匱乏，職業(yè)教育與普通教育比例失調(diào)，轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)初中和重點(diǎn)小學(xué)均無(wú)，且未設(shè)立任何職業(yè)學(xué)校。不同教育類(lèi)別間的整合協(xié)調(diào)意識(shí)也相對(duì)缺乏。家長(zhǎng)大多將教育視為學(xué)校的責(zé)任，過(guò)度依賴(lài)學(xué)校教育，學(xué)生校外“散養(yǎng)”問(wèn)題突出；學(xué)校也尚未深刻認(rèn)識(shí)到社會(huì)教育在學(xué)生知識(shí)提升與人格塑造方面的潛力。此外，學(xué)校對(duì)教育在地化的認(rèn)識(shí)尚顯不足，缺乏將民族文化、當(dāng)?shù)靥厣c傳統(tǒng)教學(xué)內(nèi)容有機(jī)結(jié)合的意識(shí)。
穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的師資力量較為欠缺。鄉(xiāng)村教育的發(fā)展離不開(kāi)一支懂教育、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)學(xué)生的教育工作隊(duì)伍。一方面，當(dāng)前金所街道優(yōu)質(zhì)的教師資源相對(duì)匱乏，還未有碩士以上學(xué)歷的教師在中小學(xué)任教，獲得縣級(jí)及以上優(yōu)秀人才稱(chēng)號(hào)的教師相對(duì)較少。另一方面，學(xué)校還面臨著人才流失及教師隊(duì)伍青黃不接的問(wèn)題。近三年來(lái)，金所街道流出優(yōu)質(zhì)教師7人，新進(jìn)教師8人，而退休教師則高達(dá)28人。金所街道小學(xué)階段的生師比為17.20:1，略低于教育部《2022年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中全國(guó)平均水平的16.19:1。
內(nèi)外共生的合作機(jī)制尚未建立。作為一個(gè)優(yōu)質(zhì)教育資源相對(duì)匱乏的地區(qū)，充分借助外部力量，構(gòu)建內(nèi)外共生的教育發(fā)展機(jī)制，對(duì)于金所街道至關(guān)重要。不過(guò)，當(dāng)?shù)厝晕磁c幫扶單位建立起常態(tài)化的合作機(jī)制。雖然金所街道每年都會(huì)組織50名中小學(xué)教師外出進(jìn)修，但進(jìn)修時(shí)間通常較短，對(duì)其教學(xué)能力的提升有限。同時(shí)，當(dāng)?shù)卮嬖趯?duì)外部教育發(fā)展模式的照搬情況，沒(méi)有針對(duì)本地的實(shí)際情況進(jìn)行在地化改造，并由此導(dǎo)致水土不服問(wèn)題。外部教育資源供給與本地的需求失衡較為明顯?，F(xiàn)階段金所街道接受的外部教育資源以硬件資源為主，而本地急需的包括優(yōu)質(zhì)教師在內(nèi)的軟件資源仍較為匱乏。
上下聯(lián)動(dòng)的結(jié)構(gòu)潛能發(fā)揮受阻。發(fā)揮好政府頂層設(shè)計(jì)以及學(xué)校積極性和主動(dòng)性，對(duì)于鄉(xiāng)村教育發(fā)展的重要性不言而喻?，F(xiàn)階段基層政府對(duì)于鄉(xiāng)村教育的重視程度相對(duì)不足，鄉(xiāng)村教育在基層政府績(jī)效考評(píng)體系中所占比重較低。教育資源投入不公平現(xiàn)象仍較為明顯?，F(xiàn)階段金所街道每年在教育基礎(chǔ)設(shè)施上的投入為160萬(wàn)元，但主要向街道學(xué)校傾斜，村級(jí)小學(xué)投入有限。與此同時(shí)，基層政府對(duì)于鄉(xiāng)村教育的行政干預(yù)過(guò)多，政策執(zhí)行存在“一刀切”的傾向，某種程度上抑制了學(xué)校辦學(xué)的主動(dòng)性和積極性。
針對(duì)鄉(xiāng)村教育發(fā)展過(guò)程中面臨的困境，金所街道基于“上下聯(lián)動(dòng)”和“內(nèi)外共生”的內(nèi)生發(fā)展新理念，積極深入推進(jìn)鄉(xiāng)村教育發(fā)展，也取得了一系列的發(fā)展成效。
優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村教育發(fā)展的體制機(jī)制建設(shè)。鄉(xiāng)村教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展離不開(kāi)政府頂層設(shè)計(jì)的制度保障。因此，要持續(xù)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村教育發(fā)展的方向引導(dǎo)，闡明鄉(xiāng)村教育發(fā)展的豐富內(nèi)涵與重要意義，重塑鄉(xiāng)村教育文化，構(gòu)建良好的教育生態(tài)。同時(shí)，不斷完善鄉(xiāng)村教育治理的統(tǒng)籌機(jī)制，制定鄉(xiāng)村教育發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，細(xì)化全面育人、管理激勵(lì)等任務(wù)清單與監(jiān)督規(guī)則。在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教育發(fā)展模式的改革升級(jí)，將學(xué)校教育與家庭教育、社會(huì)教育相結(jié)合，逐步優(yōu)化鄉(xiāng)村教育的文化結(jié)構(gòu)。
整合社會(huì)資源，構(gòu)建鄉(xiāng)村教育發(fā)展的內(nèi)外共生體系。外部力量所提供的理念、資金和技術(shù)是鄉(xiāng)村教育事業(yè)發(fā)展的有效支撐。因而，必須要整合好企業(yè)、社會(huì)組織等社會(huì)力量，積極促成金所街道與高校、企業(yè)、社會(huì)組織的長(zhǎng)期合作，搭建教育資源共享平臺(tái)。此外，還要進(jìn)一步吸引外部個(gè)體和組織的力量，引導(dǎo)建立自發(fā)性的民間教育組織，形成鄉(xiāng)村教育治理的有效補(bǔ)充。
激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，提升鄉(xiāng)村教育參與主體素質(zhì)和動(dòng)能。鄉(xiāng)村教育發(fā)展的根基還在于鄉(xiāng)村自身的力量。學(xué)校調(diào)動(dòng)具有民族特色的地方性文化，將金所街道的習(xí)俗、器物、技藝等整合形成具有地方特色的文化知識(shí)庫(kù)，推動(dòng)教育與文化的融合性發(fā)展。積極導(dǎo)入與留存尤其是本地土生土長(zhǎng)的優(yōu)秀教師，在職業(yè)生涯發(fā)展、評(píng)價(jià)體系等方面加大對(duì)鄉(xiāng)村教師的支持力度。同時(shí)，廣泛開(kāi)展素質(zhì)拓展活動(dòng)，多層次開(kāi)展工作坊、讀書(shū)會(huì)等活動(dòng)，提升村民對(duì)鄉(xiāng)村教育的責(zé)任意識(shí)，調(diào)動(dòng)村民參與教育的積極性和創(chuàng)造力。
目前，伴隨著鄉(xiāng)村振興如火如荼的開(kāi)展，金所街道正在依托對(duì)口單位幫扶，努力打造鄉(xiāng)村教育文化品牌，積極發(fā)揮教育在鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展中的紐帶作用，使之成為鄉(xiāng)村振興新的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展。
（作者系華東師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院副教授；華東師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院碩士研究生）
內(nèi)生視角下縣域高質(zhì)量發(fā)展的尋甸案例
朱文佳
在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過(guò)程中，如何激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力、形成內(nèi)外協(xié)同格局，是鄉(xiāng)村治理高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的關(guān)鍵一招。尋甸回族彝族自治縣是云南省昆明市轄縣，地處云南省東北部，于2018年9月29日摘除“貧困縣”的帽子。全縣面積3588平方公里，總?cè)丝?7.78萬(wàn)，居住著漢、回、彝、苗等25個(gè)民族，少數(shù)民族人口13.91萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?4.06%。尋甸縣的內(nèi)生發(fā)展著眼于鄉(xiāng)村內(nèi)部資本與外部資源的良性循環(huán)，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供了參考。近年來(lái)，尋甸縣整合治理資源，激發(fā)產(chǎn)業(yè)動(dòng)能，提升教育治理，全面統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)。
尋甸縣跨越式發(fā)展的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)
尋甸縣在脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，社會(huì)文明程度較低、社會(huì)發(fā)育滯后等短板相繼暴露。一段時(shí)間內(nèi)，其實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)可以概括為主體困境、機(jī)制困境、行為困境三方面。
第一，主體困境：治理中堅(jiān)力量仍需充實(shí)。尋甸縣人口“兩極化”“空心化”與縣內(nèi)發(fā)展“差異化”的背景，造成了基層治理過(guò)程中存在較為突出的三個(gè)問(wèn)題。首先，基層黨組織引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力仍不夠凸顯。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)期在村里的老年黨員相對(duì)多，青年黨員多外出務(wù)工。其次，部分村民主體意識(shí)不強(qiáng)，村民與村民間缺乏有效協(xié)作。部分村流傳著“村干部在干，村民在看”的口號(hào)，如在某社區(qū)綠美鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，社區(qū)干部連續(xù)兩周帶領(lǐng)村干部開(kāi)展人居環(huán)境整治工作，但罕見(jiàn)村民參與。最后，基層組織力量整合力度仍然有待提升?；鶎幼灾谓M織、志愿服務(wù)組織、行業(yè)服務(wù)組織等較為缺乏，導(dǎo)致基層治理整合力度不夠。
第二，機(jī)制困境：內(nèi)外協(xié)同機(jī)制仍需完善。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)外協(xié)同推進(jìn)、聚集形成規(guī)模效應(yīng)等方面的成效還未充分彰顯。以文化旅游產(chǎn)業(yè)為例，一方面，行業(yè)高度依賴(lài)外部支持，內(nèi)生動(dòng)力不足。尋甸縣域內(nèi)有優(yōu)質(zhì)旅游資源，但門(mén)票價(jià)格較高、集群優(yōu)勢(shì)缺乏、群眾參與不積極、配套設(shè)施不足、衛(wèi)生環(huán)境不佳等現(xiàn)象制約了文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。旅游產(chǎn)業(yè)紅利未能惠及區(qū)域內(nèi)各民族群眾，在地群眾參與旅游產(chǎn)業(yè)的獲得感不強(qiáng)。另一方面，外部支持專(zhuān)業(yè)性、創(chuàng)新性不足。尋甸縣仍有可開(kāi)發(fā)的旅游資源，但存在同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重、行業(yè)發(fā)展不成熟等問(wèn)題，且缺乏人才支持與專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，區(qū)域內(nèi)豐富的文旅資源利用率不高、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不足。
第三，行為困境：慣性思維仍需破除?！案＠蕾?lài)”“幫扶依賴(lài)”等思想慣性沒(méi)有完全消除，怎樣以教育引領(lǐng)精神文明建設(shè)，仍然需要深入思考。首先，教育資源不平衡不充分問(wèn)題仍然存在。尋甸縣學(xué)前教育普及率尚可，但教育質(zhì)量參差不齊，基礎(chǔ)教育資源城鄉(xiāng)分布不均。其次，探索多方合力促教育的思考不夠深入。部分干部群眾仍把解決教育問(wèn)題簡(jiǎn)單理解為教育局等相關(guān)教育管理部門(mén)的職責(zé)，對(duì)于家庭、學(xué)校、社會(huì)齊抓共管的教育理念理解不深。其三，曾一度存在“縣中塌陷”困境，高中階段優(yōu)質(zhì)生源流失較多，本科錄取情況不理想，在昆明市處于落后地位。
內(nèi)生視角下實(shí)現(xiàn)縣域高質(zhì)量跨越式發(fā)展的對(duì)策
尋甸縣的內(nèi)生發(fā)展模式探索以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興內(nèi)部動(dòng)能和外部支持高度協(xié)同為目標(biāo)。近年來(lái)，尋甸縣積極探索實(shí)現(xiàn)縣域高質(zhì)量跨越式發(fā)展，針對(duì)前述問(wèn)題，尋甸主要的探索措施可以從主體、機(jī)制和模式三個(gè)角度進(jìn)行歸納。
第一，聚焦力量整合，強(qiáng)化主體建設(shè)。首先，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。凸顯黨員先鋒模范帶頭作用，推動(dòng)青年黨員參與鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，以及組織黨支部結(jié)對(duì)共建提升引領(lǐng)水平。其次，加強(qiáng)意識(shí)引導(dǎo)。尋甸縣探索開(kāi)展“院壩協(xié)商”，把協(xié)商會(huì)開(kāi)到群眾家、開(kāi)到田間地頭，推動(dòng)農(nóng)村普法強(qiáng)基、移風(fēng)易俗、文明進(jìn)步。最后，拓展合作渠道。借助東西部協(xié)作、中央單位定點(diǎn)幫扶等機(jī)遇，通過(guò)異地培訓(xùn)、高端論壇等方式在多領(lǐng)域?yàn)楫?dāng)?shù)嘏嘤瞬拧?/span>
第二，著眼內(nèi)外協(xié)同，完善體制機(jī)制。首先，以?xún)?nèi)外協(xié)作能效激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)部產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力。云南省出臺(tái)了“彩云雁歸”“17條措施”“20條措施”等一系列政策，吸引勞動(dòng)力回流。其次，引入外部專(zhuān)業(yè)力量提升產(chǎn)業(yè)效率。如縣委縣政府引入知名企業(yè)開(kāi)發(fā)文旅項(xiàng)目，將外部支持的“輸血”效益轉(zhuǎn)化為內(nèi)生發(fā)展“造血”能力。最后，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，完善內(nèi)部治理體系。如建立村民志愿服務(wù)隊(duì)、社區(qū)工作站，切實(shí)將民主協(xié)商、社區(qū)自治、居民賦能等意識(shí)融入鄉(xiāng)村治理。
第三，強(qiáng)化教育引領(lǐng)，推進(jìn)精神文明建設(shè)。首先，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，主動(dòng)打破思維慣性?？h委縣政府高度重視教育，出臺(tái)相關(guān)文件推動(dòng)教育提質(zhì)增效。其次，豐富育人體系，全面提升教育質(zhì)量。加大教育投入，健全教師激勵(lì)、教師培訓(xùn)、教師引育措施，注入外部資源帶動(dòng)本土教育發(fā)展，深度發(fā)掘教育內(nèi)生動(dòng)力。2023年，尋甸縣教育逆勢(shì)上揚(yáng)，優(yōu)質(zhì)生源和升學(xué)率均有大幅提升。最后，重視技術(shù)賦能，大力提升治理效能。注重信息化全域賦能作用，推動(dòng)信息化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、精細(xì)化管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)等深度融合。
（作者系云南省尋甸回族彝族自治縣縣委常委、副縣長(zhǎng)）
以村民內(nèi)生動(dòng)力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興
薛寅申
在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，如何推動(dòng)形成“人人認(rèn)同鄉(xiāng)村振興、人人關(guān)照鄉(xiāng)村振興、人人參與鄉(xiāng)村振興”的新局面，已成為鄉(xiāng)村發(fā)展與建設(shè)的重要議題。習(xí)近平總書(shū)記指出，要尊重廣大農(nóng)民意愿，激發(fā)廣大農(nóng)民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力。在此背景下，云南省尋甸縣澤鐵社區(qū)因勢(shì)而行，在充分調(diào)動(dòng)居民主動(dòng)性、積極性與創(chuàng)造力的基礎(chǔ)上，打造出了一幅“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的美好圖景。
澤鐵社區(qū)隸屬于云南省尋甸回族彝族自治縣金所街道，距離尋甸縣城約14公里，轄區(qū)面積24.7平方公里，社區(qū)共有8個(gè)自然村11個(gè)居民小組，戶(hù)籍人口1295戶(hù)5804人，涵蓋漢、回、苗、彝四個(gè)民族，是一個(gè)典型的多民族農(nóng)村社區(qū)。憑借著獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)、鮮明的產(chǎn)業(yè)特色和清晰的發(fā)展思路，尋甸縣澤鐵社區(qū)正在建成一道靚麗的鄉(xiāng)村振興風(fēng)景線(xiàn)。
作為少數(shù)民族聚居地，澤鐵社區(qū)世代居住在大山之中，無(wú)論是生產(chǎn)方式、生活習(xí)慣還是文化習(xí)俗都保留了諸多傳統(tǒng)痕跡。在新時(shí)代基層工作的開(kāi)展過(guò)程中，社區(qū)注重發(fā)揮基層群眾的主體作用，精心謀劃、多措并舉，致力于把鄉(xiāng)村振興變成“大家”的自覺(jué)行動(dòng)，為當(dāng)?shù)匕l(fā)展提供不竭動(dòng)力。
以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)村增收致富。在以往的發(fā)展過(guò)程中，澤鐵社區(qū)的民眾大多習(xí)慣于傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖業(yè)，“守家在地”的意愿尤為強(qiáng)烈，極大地影響著人們的收入水平。近年來(lái)，澤鐵社區(qū)立足自身資源優(yōu)勢(shì)，不斷探索發(fā)展思路，通過(guò)成立種養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社、開(kāi)展種養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)等方式，大力發(fā)展合作農(nóng)業(yè)，不斷優(yōu)化農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)、改良養(yǎng)殖品種、提升種養(yǎng)殖技術(shù)水平。經(jīng)過(guò)兩年多的持續(xù)推動(dòng)，社區(qū)內(nèi)逐步發(fā)展出了鮮花、草莓、果樹(shù)等高經(jīng)濟(jì)附加值的種植產(chǎn)業(yè)，牛羊養(yǎng)殖業(yè)也通過(guò)引進(jìn)新品種、新技術(shù)，不但實(shí)現(xiàn)了效益增加，而且還逐步形成了當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)鏈。與此同時(shí)，通過(guò)政策優(yōu)惠、宣傳引導(dǎo)、引進(jìn)企業(yè)和資金等方式，澤鐵社區(qū)積極發(fā)動(dòng)并促成居民將自有土地向大型企業(yè)、種養(yǎng)殖大戶(hù)流轉(zhuǎn)，通過(guò)就近農(nóng)業(yè)務(wù)工的方式獲取勞動(dòng)報(bào)酬，形成“一塊土地、兩次收益”的效益。此外，還通過(guò)就業(yè)培訓(xùn)、介紹就業(yè)等方式為居民創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。部分青年人開(kāi)始發(fā)展電商直播等新的產(chǎn)業(yè)形式，探索增收新渠道。截至2022年，社區(qū)人均可支配收入穩(wěn)定超過(guò)1萬(wàn)元，徹底擺脫了“邊、遠(yuǎn)、窮”的帽子。
以制度為保障，打造多元治理格局。在過(guò)去，居民往往會(huì)用“農(nóng)活忙”“帶孩子”“不在家”等事由搪塞，不愿意參與社區(qū)有關(guān)工作。近年來(lái)，澤鐵社區(qū)采取多種方式激發(fā)居民參與社區(qū)治理的積極性和主動(dòng)性，使鄉(xiāng)村振興擁有了不竭動(dòng)力。例如，在各自然村打造村級(jí)民主協(xié)商議事空間，制定明確、可執(zhí)行的民主議事制度和協(xié)商議事規(guī)則，面向居民開(kāi)設(shè)民主議事協(xié)商工作坊，幫助居民提升民主協(xié)商議事的意識(shí)和能力。各自然村所有重大事項(xiàng)均通過(guò)村民（代表）大會(huì)的民主商議后決策，確保全體村民的知情權(quán)和參與權(quán)。同時(shí)，帶領(lǐng)各自然村村民（代表）結(jié)合本村實(shí)際共同制定新版村規(guī)民約。各村將村民自主提出、共同認(rèn)可、愿意遵守的條款作為本村村規(guī)民約，特別注重納入村民主動(dòng)參與社區(qū)治理的條款。將制定完成的村規(guī)民約通過(guò)印發(fā)傳單、墻體噴繪，以及村民院壩會(huì)、火塘?xí)确绞较虼迕癯掷m(xù)宣傳。此外，牽頭成立村民志愿服務(wù)隊(duì)，吸納村內(nèi)中青年力量參與社區(qū)志愿服務(wù)工作，逐步形成社區(qū)和村組干部帶頭、志愿服務(wù)隊(duì)主動(dòng)參與、輻射帶動(dòng)全體村民的自我服務(wù)模式。
以文化為根基，增強(qiáng)民族文化認(rèn)同。澤鐵社區(qū)雖然擁有較為豐富的民族文化資源，然而村民對(duì)家鄉(xiāng)的歸屬感普遍不高。因此近年來(lái)，澤鐵社區(qū)采用多種舉措大力發(fā)揚(yáng)本地民族特色，為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興提供了源源不斷的動(dòng)能。例如充分挖掘苗族特色優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，包括苗族的名人事跡、傳統(tǒng)工藝等，采用墻體彩繪、宣傳展板、文化陳列展覽等方式，同時(shí)輔之民族團(tuán)結(jié)主題的標(biāo)語(yǔ)、彩繪以及社區(qū)攝影大賽等多種渠道，鼓勵(lì)居民用鏡頭記錄生活，喚起居民的文化歸屬意識(shí)，最終形成互助合作的鄉(xiāng)村共同體。與此同時(shí)，組建澤鐵合唱隊(duì)和舞蹈隊(duì)，將社區(qū)小組活動(dòng)室作為固定排練和活動(dòng)場(chǎng)所，配備專(zhuān)業(yè)的音響和投影設(shè)備。在社區(qū)重大活動(dòng)、傳統(tǒng)民族節(jié)日中，鼓勵(lì)舞蹈隊(duì)和合唱隊(duì)進(jìn)行展演。此外，大力弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)家風(fēng)，由居民自行選取相應(yīng)的家風(fēng)家訓(xùn)內(nèi)容，開(kāi)展掛牌入戶(hù)活動(dòng)，以此提倡和美家風(fēng)以及良好鄰里關(guān)系。對(duì)于主動(dòng)減少大操大辦等陋俗的居民予以表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，帶動(dòng)全體居民逐漸認(rèn)同并自覺(jué)履行婚喪新風(fēng)俗，為鄉(xiāng)村振興提供積極向上的人文環(huán)境。
（作者系云南省尋甸回族彝族自治縣澤鐵社區(qū)第一書(shū)記）
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來(lái)源丨中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào) 整版
編輯丨錢(qián)夢(mèng)童 王越月
編審丨戴琪
