推進(jìn)高水平制度型開(kāi)放，要全面提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平，更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)；要堅(jiān)持“四個(gè)放在”，更好發(fā)揮政府作用，著力提升創(chuàng)新體系質(zhì)效，放大改革開(kāi)放先行先試整體效能。
深化高水平改革開(kāi)放，開(kāi)展更大力度的政策制度創(chuàng)新，作為上海高質(zhì)量發(fā)展的發(fā)展邏輯和實(shí)踐邏輯，更強(qiáng)調(diào)制度的系統(tǒng)完備、成熟定型，更突出系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。深刻把握推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理和底層邏輯，始終把激活創(chuàng)新“第一動(dòng)力”作為抓牢“改革開(kāi)放”關(guān)鍵一招的核心指向。推進(jìn)高水平制度型開(kāi)放，要全面提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平，更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)；要堅(jiān)持“四個(gè)放在”，更好發(fā)揮政府作用，在戰(zhàn)略必爭(zhēng)、體系必備、發(fā)展必需領(lǐng)域，抓好系統(tǒng)布局、供需對(duì)接、力量組織、平臺(tái)搭建、政策供給，著力提升創(chuàng)新體系質(zhì)效，放大改革開(kāi)放先行先試整體效能。
深化制度型開(kāi)放
一方面，注重深化規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，深化貿(mào)易投資自由化便利化。第一，全力落實(shí)擴(kuò)大開(kāi)放先行先試任務(wù)，穩(wěn)妥有序做好地方立法、事中事后監(jiān)管和管理體制機(jī)制的配套改革和系統(tǒng)集成，提升開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試的整體能力。創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)明確、程序簡(jiǎn)便、權(quán)責(zé)分明的行政管理體系。第二，依托上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、臨港新片區(qū)、虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐等重大戰(zhàn)略載體，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易制度創(chuàng)新。聚焦競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、政府采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工保護(hù)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等重要核心議題先行先試，對(duì)標(biāo)CPTPP等高水平國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，重點(diǎn)關(guān)注知識(shí)密集型服務(wù)，在更高層次、更高領(lǐng)域擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放。第三，精準(zhǔn)定位對(duì)標(biāo)投資貿(mào)易自由化制度體系的三個(gè)維度，包括跨境投資自由便利、跨境樞紐和通道功能、在岸離岸樞紐、政府采購(gòu)公平等制度。
做好三個(gè)統(tǒng)籌
另一方面，更好統(tǒng)籌高質(zhì)量“引進(jìn)來(lái)”和高水平“走出去”，更好統(tǒng)籌“在中國(guó)、為世界”，更好統(tǒng)籌在岸與離岸。第一，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，吸引在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中具有重要地位的跨國(guó)公司，依托上海總部經(jīng)濟(jì)，面向國(guó)際市場(chǎng)，引進(jìn)合格的境外機(jī)構(gòu)投資者等，建設(shè)國(guó)際化、現(xiàn)代化、高認(rèn)可的金融基礎(chǔ)設(shè)施高地。第二，充分發(fā)揮外資在科創(chuàng)中心的建設(shè)作用，培育本土跨國(guó)公司總部。設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展基金吸引大型跨國(guó)公司和龍頭企業(yè)在上海投資，支持外資在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、臨港新片區(qū)內(nèi)和境外發(fā)行債券，并將資金回流作為投資本金使用，進(jìn)而拓寬外資企業(yè)在滬融資渠道。第三，提高跨國(guó)公司外資研發(fā)中心在上海的集聚度，支持外國(guó)投資者在上海建立開(kāi)放式研發(fā)平臺(tái)，支持外資研發(fā)中心參與本土科研創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目，促進(jìn)高質(zhì)量創(chuàng)新要素跨境自由流動(dòng)。
提升輻射能力
此外，注重強(qiáng)化開(kāi)放樞紐門(mén)戶(hù)功能，提升高質(zhì)量發(fā)展的輻射能力。第一，加快推進(jìn)資本市場(chǎng)開(kāi)放，著力打造具有全球影響力的人民幣金融資產(chǎn)配置中心。同時(shí)，以上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為抓手，打造與國(guó)際規(guī)則對(duì)接的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)高地。第二，提升“走出去”發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力，打造世界級(jí)航運(yùn)樞紐。大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易中心能級(jí)提升，打造引領(lǐng)長(zhǎng)三角全球數(shù)字貿(mào)易新高地。堅(jiān)持服務(wù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和服務(wù)國(guó)際市場(chǎng)相結(jié)合，以國(guó)內(nèi)資源集聚提升服務(wù)國(guó)際市場(chǎng)的水平，打造聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)三角、服務(wù)全國(guó)、輻射全球的開(kāi)放新引擎。第三，依托進(jìn)博會(huì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等優(yōu)勢(shì)資源，以高質(zhì)量數(shù)字貿(mào)易平臺(tái)推動(dòng)新型貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，從“上海制造”轉(zhuǎn)向“上海智造”，在生產(chǎn)制造、銷(xiāo)售管理等環(huán)節(jié)加大物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，加強(qiáng)內(nèi)外部數(shù)字信息平臺(tái)建設(shè)，在更大范圍內(nèi)提高數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)供給能力。
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作者丨楊連星（華東師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授，國(guó)際金融研究所副所長(zhǎng)）
來(lái)源丨文匯報(bào)
編輯丨王藍(lán)萱
編審丨戴琪
