近日，在回答議會(huì)質(zhì)詢(xún)時(shí)，澳大利亞聯(lián)邦政府方面表示，根據(jù)該國(guó)的政治體制，澳大利亞參加戰(zhàn)爭(zhēng)的決策權(quán)不在聯(lián)邦議會(huì)，澳是否參戰(zhàn)由該國(guó)總理和內(nèi)閣決定。在美英提供核潛艇拉澳組成“奧庫(kù)斯”安全同盟，并且還要幫助其發(fā)展高超音速導(dǎo)彈的背景下，澳大利亞政府在國(guó)內(nèi)強(qiáng)調(diào)參戰(zhàn)決策權(quán)在自己手里備受外界關(guān)注。
澳國(guó)防部對(duì)此的解釋是，議會(huì)兩院對(duì)于戰(zhàn)爭(zhēng)決策的討論可能會(huì)“阻止該國(guó)對(duì)威脅做出快速反應(yīng)”，而澳大利亞的戰(zhàn)略伙伴也會(huì)因此對(duì)其“失去信心”，因此不應(yīng)擴(kuò)大聯(lián)邦議會(huì)對(duì)與戰(zhàn)爭(zhēng)相關(guān)決策的權(quán)力。換言之，如果澳大利亞要參加或者發(fā)動(dòng)一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，澳議會(huì)將無(wú)權(quán)對(duì)這一重大決策通過(guò)討論和辯論來(lái)做出決定。因?yàn)槿绻@么做，就會(huì)影響戰(zhàn)爭(zhēng)的及時(shí)打響，而且這樣一來(lái)，還會(huì)驚詫到澳大利亞的友邦。
事實(shí)上，自第一次世界大戰(zhàn)以來(lái)，澳大利亞一共參加了10次軍事沖突，最近一次是2015年參與對(duì)敘利亞內(nèi)戰(zhàn)的軍事干預(yù)。一個(gè)由澳國(guó)防部責(zé)成審查戰(zhàn)爭(zhēng)決定的聯(lián)邦委員會(huì)的報(bào)告表示，其中一些戰(zhàn)爭(zhēng)引發(fā)了澳大利亞國(guó)內(nèi)公眾和政黨的辯論和爭(zhēng)議，因而“蒙上了污點(diǎn)”。因此，澳政府聲明行政當(dāng)局擁有戰(zhàn)爭(zhēng)的全部決策權(quán)，就是為了取消議會(huì)對(duì)此進(jìn)行的討論、監(jiān)督和決定的權(quán)力。時(shí)任政府如果打算進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)，就能夠立刻決策，馬上開(kāi)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)機(jī)器，而無(wú)需顧及來(lái)自議會(huì)的聲音。
澳政府做出這一聲明之所以引起外界關(guān)注，主要是因?yàn)榻陙?lái)從堪培拉傳出的火藥味似乎變得越來(lái)越濃。2021年，澳大利亞國(guó)土事務(wù)部秘書(shū)長(zhǎng)麥克·帕佐羅聲稱(chēng)，對(duì)中國(guó)的“戰(zhàn)鼓正在敲響”。2022年，澳大利亞新上臺(tái)的工黨政府宣布首個(gè)預(yù)算，該財(cái)政年度軍費(fèi)開(kāi)支預(yù)算被安排增加了8%。2023年，澳公布的《國(guó)防安全評(píng)估報(bào)告》提到，將加強(qiáng)本國(guó)遠(yuǎn)程打擊能力和本土武器制造能力。在7月舉行的美澳“2+2”會(huì)談期間，兩國(guó)宣布澳大利亞將在美國(guó)的幫助和支持下生產(chǎn)遠(yuǎn)程導(dǎo)彈。這一連串的軍事動(dòng)作令國(guó)際社會(huì)疑竇叢生：澳大利亞是在進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備嗎？
澳大利亞地處南太平洋地區(qū)，四面環(huán)海。太平洋和印度洋為這片770萬(wàn)平方公里的土地提供了天然安全屏障。自1788年英國(guó)對(duì)這片大陸進(jìn)行殖民統(tǒng)治以來(lái)，澳大利亞本土幾乎沒(méi)有發(fā)生過(guò)真正意義上的同外國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)。1951年，澳大利亞在美國(guó)簽訂《澳新美安全條約》，與美國(guó)結(jié)成軍事同盟，得到美國(guó)的軍事保護(hù)。近年來(lái)，美國(guó)為維護(hù)和加強(qiáng)其霸權(quán)地位，開(kāi)始推進(jìn)其旨在阻遏和破壞中國(guó)和平發(fā)展的“印太戰(zhàn)略”。在其自身國(guó)力式微的背景下，美國(guó)竭力將其盟國(guó)與伙伴裹挾上反華戰(zhàn)車(chē)。
在華盛頓的戰(zhàn)略棋盤(pán)上，澳大利亞是一顆被賦予了特殊使命的棋子。第一，澳可以在南太乃至亞太地區(qū)充當(dāng)美國(guó)的“代理警長(zhǎng)”，在該地區(qū)代替美國(guó)實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)目標(biāo)。第二，澳可以充當(dāng)美國(guó)反華行動(dòng)的后勤基地，為美國(guó)提供補(bǔ)給，制造軍火。8月9日美國(guó)陸軍部長(zhǎng)甚至聲稱(chēng)，澳大利亞可以成為美國(guó)高超音速武器和其他遠(yuǎn)程高精度武器的試驗(yàn)場(chǎng)。第三，在美國(guó)決定采取軍事冒險(xiǎn)行動(dòng)時(shí)，澳很可能將被要求派兵，為美國(guó)沖鋒陷陣。
和平、穩(wěn)定的環(huán)境是發(fā)展與繁榮的必要條件。中國(guó)和澳大利亞沒(méi)有歷史恩怨，沒(méi)有利益沖突。隨著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)騰飛，澳大利亞以其豐富的能礦資源、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)牧業(yè)和服務(wù)業(yè)產(chǎn)品成為中國(guó)重要經(jīng)濟(jì)伙伴，目前已成為世界第十二大經(jīng)濟(jì)體。中澳兩國(guó)互惠互利的合作不僅有利于兩國(guó)和兩國(guó)人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，更有助于促進(jìn)亞太地區(qū)和整個(gè)世界的和平與繁榮。如果為維護(hù)美國(guó)的國(guó)家利益和霸權(quán)地位，缺乏理智地把中國(guó)視作對(duì)手，這顯然將把澳大利亞自身的國(guó)家安全置于戰(zhàn)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)中。因此，堪培拉需要從自身長(zhǎng)遠(yuǎn)的國(guó)家利益出發(fā)，冷靜、清醒地做出明智的判斷。
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作者丨陳弘（華東師范大學(xué)澳大利亞研究中心主任）
來(lái)源丨環(huán)球時(shí)報(bào)
編輯丨王越月
編審丨戴琪
