單個(gè)產(chǎn)業(yè)類(lèi)外資項(xiàng)目最高獎(jiǎng)勵(lì)5000萬(wàn)元人民幣！近日寧波出臺(tái)25條招商新政，引發(fā)關(guān)注。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理發(fā)現(xiàn)，新春伊始，長(zhǎng)三角不少地區(qū)密集發(fā)布招商引資計(jì)劃，各地招商工作迎來(lái)新高潮。
從陸續(xù)發(fā)布的招商引資計(jì)劃方案來(lái)看，各地招商行動(dòng)主要呈現(xiàn)兩大特點(diǎn)：一是招商引資的產(chǎn)業(yè)靶向性明顯增強(qiáng)，更注重引進(jìn)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈項(xiàng)目，先進(jìn)制造業(yè)和集成電路等新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)類(lèi)產(chǎn)業(yè)成為招引重點(diǎn)。二是地方招商引資政策更加具有“組合拳”的協(xié)同性，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境成為重點(diǎn)。
上海社會(huì)科學(xué)院城市與人口發(fā)展研究所研究員林蘭在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪(fǎng)時(shí)表示，將招商引資和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為重點(diǎn)工作來(lái)抓反映出各地正以新姿態(tài)全力拼經(jīng)濟(jì)。各城市產(chǎn)業(yè)招商靶向性增強(qiáng)，本身是順應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展高級(jí)化階段產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)確立的需要，是實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的前提。
聚焦高新技術(shù)類(lèi)產(chǎn)業(yè)布局
從“撿菜”到“選菜”，改“招商引資”為“招商選資”正成為各地招商共識(shí)。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理發(fā)現(xiàn)，今年各地出臺(tái)的招商引資政策更注重引進(jìn)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃性和靶向性明顯增強(qiáng)。
比如，杭州把目光瞄準(zhǔn)智能物聯(lián)、生物醫(yī)藥、高端裝備、新材料和綠色能源等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，根據(jù)《2023“杭州·全球招商季”實(shí)施方案》，今年一季度，杭州將策劃生成五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目200個(gè)；上海則提出將聚焦“3+6”新型產(chǎn)業(yè)體系，加快布局新賽道和未來(lái)產(chǎn)業(yè)。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)三角各地產(chǎn)業(yè)招引新目標(biāo)主要集中在先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)等技術(shù)含量較高的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。
“實(shí)際上，政府招商的重點(diǎn)領(lǐng)域與各地政府工作報(bào)告中提出要重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域是相一致的。”華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)曾剛告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，政府積極的態(tài)度一方面是為了“奪回”疫情三年造成的損失，同時(shí)贏(yíng)得新的發(fā)展機(jī)會(huì)。
以上海為例，公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2022年上海三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)制造業(yè)產(chǎn)值同比增長(zhǎng)11.1%，六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值正增長(zhǎng)約1%，以此為支撐，上海2022年工業(yè)總產(chǎn)值邁上4萬(wàn)億元新臺(tái)階。在此基礎(chǔ)上，上海2023年政府工作報(bào)告顯示，今年上海的主要任務(wù)之一便是深化提升三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“上海方案”，加快六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新突破。
“另一方面，招商靶向性明顯增強(qiáng)還反映出‘高質(zhì)量發(fā)展’的目標(biāo)下，各地紛紛重視立足區(qū)域特色，布局高新技術(shù)類(lèi)產(chǎn)業(yè)賽道。”曾剛進(jìn)一步解釋。
對(duì)此，林蘭表示，現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)招商有著明確的“強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈”目的，不同城市在區(qū)域分工合作以及城市方法有著自己的強(qiáng)化和補(bǔ)缺重點(diǎn)，也必須增加靶向性。
以杭州為例，自2022年杭州確定五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈以來(lái)，杭州的產(chǎn)業(yè)招商開(kāi)始持續(xù)做“減法”，在頂層設(shè)計(jì)領(lǐng)域聚焦具體產(chǎn)業(yè)賽道，同時(shí)兼顧自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與資源優(yōu)勢(shì)等。
例如在智能物聯(lián)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，杭州已陸續(xù)發(fā)布智能物聯(lián)實(shí)施細(xì)則、集成電路、軟件和信息服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)政策。去年10月，杭州啟動(dòng)“中國(guó)視谷”建設(shè)，明確深化工業(yè)視覺(jué)、自動(dòng)駕駛、智能醫(yī)療等10個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化構(gòu)建智能物聯(lián)全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)體系，并以杭州高新區(qū)(濱江)蕭山特別合作園為首要承載地吸引相關(guān)企業(yè)落地。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，自“中國(guó)視谷”實(shí)體園區(qū)開(kāi)建至今，聚焦智能物聯(lián)領(lǐng)域的10多個(gè)項(xiàng)目已簽約落地特別合作園。
在這樣的背景下，未來(lái)政府的招商引資工作應(yīng)如何“高質(zhì)量”推進(jìn)？
“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的招引實(shí)際上是技術(shù)的引進(jìn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要從規(guī)模性擴(kuò)張向創(chuàng)新能力增強(qiáng)轉(zhuǎn)變，這要求政府的招引思路也及時(shí)轉(zhuǎn)變。過(guò)去我們會(huì)強(qiáng)調(diào)引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)，但這些大型的跨國(guó)公司始終控制著核心技術(shù)，能否把目標(biāo)轉(zhuǎn)向國(guó)外的創(chuàng)新型中小企業(yè)？”曾剛認(rèn)為，吸引外資不能忽視創(chuàng)新型中小企業(yè)，國(guó)際上許多創(chuàng)新成果都掌握在中小企業(yè)手里，吸引海外的中小企業(yè)會(huì)給我國(guó)市場(chǎng)帶來(lái)創(chuàng)新和活力。
實(shí)際上，當(dāng)前長(zhǎng)三角已有不少地方政府逐步認(rèn)識(shí)到吸引創(chuàng)新型中小企業(yè)的重要性，并建設(shè)了一批產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，包括昆山的德國(guó)工業(yè)園，寧波的中意產(chǎn)業(yè)園等，為吸引企業(yè)快速進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)、尋找合作伙伴提供了有效載體。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是重要抓手
招商引資的背后是營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，從資本的引進(jìn)到資本的落地都和營(yíng)商環(huán)境密不可分。因此，除了招商引資，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境也成為各地“新春第一會(huì)”的重中之重。
例如，浙江省強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”大突破；上海提出“要把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境擺在上?，F(xiàn)代化建設(shè)的重要位置”。
多位受訪(fǎng)人士告訴記者，此前拼人口紅利、土地成本的競(jìng)爭(zhēng)模式已經(jīng)過(guò)時(shí)，能否吸引并留住好的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，公平、透明、可持續(xù)的一流營(yíng)商環(huán)境愈發(fā)起著決定性作用。
在此背景下，林蘭認(rèn)為，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境必須通過(guò)解決系統(tǒng)性問(wèn)題的辦法來(lái)全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。其次，政府要確立階段性的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化重點(diǎn)方向，在照顧面的基礎(chǔ)上，區(qū)分階段性工作重點(diǎn)。
從各地發(fā)布的營(yíng)商環(huán)境新政或措施可以看到，建立完善的親商惠企制度是當(dāng)前各地營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的重點(diǎn)。以浙江為例，2023年浙江省政府工作報(bào)告把持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為“一號(hào)改革工程”，對(duì)浙江積極構(gòu)建親清政商關(guān)系，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境工作作出重要決策部署。在2022年年底，浙江還發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本的實(shí)施意見(jiàn)》，從推動(dòng)降低市場(chǎng)主體準(zhǔn)入成本、推動(dòng)減輕市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)、推動(dòng)降低市場(chǎng)主體辦事成本等多方面助力市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展。
此外，對(duì)于更好發(fā)揮營(yíng)商環(huán)境在招商引資中的作用，曾剛還指出，突出企業(yè)家主體地位，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境才具有更加重要的意義?！艾F(xiàn)在有的地方政府會(huì)存在指導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等‘用力過(guò)猛’的情況，政府在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境過(guò)程中，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合?！?/span>
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記者丨林倩梅
來(lái)源丨21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
編輯丨王越月
編審丨戴琪
