2月21日，國(guó)務(wù)院關(guān)于《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）的批復(fù)公布，原則同意這份覆蓋上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉興市嘉善縣，總面積約2413平方公里土地的規(guī)劃，要求兩省一市和自然資源部認(rèn)真組織實(shí)施。
2400多平方公里，與我國(guó)廣袤的國(guó)土相比，在地圖上微如粒米；但從2019年7月啟動(dòng)，到今年2月獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，經(jīng)手研究和制定這份規(guī)劃的人都在強(qiáng)調(diào)，它的價(jià)值遠(yuǎn)不止于此間。
用自然資源部國(guó)土空間規(guī)劃局局長(zhǎng)張兵的話(huà)說(shuō)，《規(guī)劃》是繼中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要(2021—2035年)》后，首部經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的跨行政區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃，為其他地區(qū)編制和實(shí)施區(qū)域性國(guó)土空間規(guī)劃積累了經(jīng)驗(yàn)，提供了借鑒，對(duì)深化“多規(guī)合一”改革精神、完善國(guó)土空間規(guī)劃體系具有重要的示范意義。
意義不僅僅在長(zhǎng)三角，也是給全國(guó)提供可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)
在圍棋中，素有“金角銀邊草肚皮”的說(shuō)法，大意是說(shuō)棋局中，將棋子下在角部發(fā)揮的效率最高，邊則次之，中腹效率最低——長(zhǎng)三角的意義，或可作為佐證。
然而，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，這個(gè)順序往往倒過(guò)來(lái)，省會(huì)城市、中心城區(qū)最繁華、最受關(guān)注，而與其他省市毗鄰的郊區(qū)、郊縣這些角落，往往則最不受重視。如何發(fā)揮“邊”與“角”的作用，如何想要統(tǒng)籌這些省際邊界地區(qū)做規(guī)劃，自然也難度不小。
研討會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。資料圖片
“過(guò)去，國(guó)家的各種規(guī)劃體系中，跨區(qū)的是最薄弱的，在國(guó)土空間規(guī)劃體系正式提出之前，長(zhǎng)三角也試圖做過(guò)好幾次區(qū)域性規(guī)劃，但一直有問(wèn)題?！痹?月22日召開(kāi)的《規(guī)劃》實(shí)施專(zhuān)題研討會(huì)上，同濟(jì)大學(xué)教授伍江說(shuō)，難點(diǎn)在于這里面缺少體系性，缺少互動(dòng)性，缺少協(xié)調(diào)工作。
示范區(qū)執(zhí)委會(huì)副主任張忠偉在回應(yīng)大江東工作室提問(wèn)時(shí)，直言編制《規(guī)劃》過(guò)程中遇到的的三“難”：
兩省一市跨區(qū)域涉及到的兩區(qū)一縣——青浦、吳江、嘉善，在發(fā)展階段、發(fā)展訴求、現(xiàn)行管理手段方面都不一樣，有差異性，現(xiàn)有規(guī)劃的基期、底板、標(biāo)準(zhǔn)都不同，怎么樣把各方的訴求、問(wèn)題提出來(lái)、解決好、達(dá)成共識(shí)，非常重要；
在空間布局、規(guī)劃策略上，國(guó)家要求減量提質(zhì)，更加注重功能，規(guī)劃要統(tǒng)籌三地在生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、城鄉(xiāng)風(fēng)貌等區(qū)域一體化協(xié)同的問(wèn)題，同時(shí)要考慮好，跨省域的一張圖，怎么實(shí)現(xiàn)全過(guò)程管理；
用規(guī)劃建設(shè)用地的減量，倒逼區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展，需要凝聚共識(shí)，轉(zhuǎn)變以投資和要素投入為主導(dǎo)、土地增量擴(kuò)張的模式，強(qiáng)化底線(xiàn)約束，來(lái)促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，讓有風(fēng)景的地方也要有新經(jīng)濟(jì)。
“在這樣一個(gè)江南水鄉(xiāng)環(huán)境特色鮮明的區(qū)域編制規(guī)劃，涉及非常多的專(zhuān)業(yè)和系統(tǒng)，必須需要各個(gè)專(zhuān)業(yè)，包括國(guó)家層面、區(qū)域?qū)用?、城市層面的?guī)劃研究編制團(tuán)隊(duì)共同參與。”上海市規(guī)劃資源局副局長(zhǎng)張玉鑫說(shuō)，在工作中，由“國(guó)家隊(duì)”的中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院牽頭，蘇浙滬三地規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，包括兩省一市的高校科研團(tuán)隊(duì)共同參加，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，貢獻(xiàn)集體智慧。
“省級(jí)統(tǒng)籌、求同存異、共同爭(zhēng)取?！睆堉覀シ窒砹酥贫缡∫?guī)劃的經(jīng)驗(yàn)和方法，在這個(gè)原則下，兩省一市三級(jí)八方多種訴求、多種差異、多種空間形態(tài)都匯集示范區(qū)理事會(huì)、執(zhí)委會(huì)的平臺(tái)上，“三級(jí)八方有不同的看法，經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)形成共同的想法，再到最后統(tǒng)一的做法，就錨固在這個(gè)示范區(qū)總規(guī)里?！?/span>
伍江說(shuō)，示范區(qū)的這個(gè)《規(guī)劃》，它的意義，不僅僅在長(zhǎng)三角，也是給全國(guó)提供可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，“它是一個(gè)可復(fù)制推廣的樣本，接下來(lái)可以更好去推跨區(qū)域規(guī)劃的制定?！?/span>
這個(gè)規(guī)劃，把生態(tài)綠色放在第一位
在浙江省自然資源廳副廳長(zhǎng)顧浩看來(lái)，“生態(tài)綠色”是《規(guī)劃》制定過(guò)程中緊扣的一個(gè)關(guān)鍵詞，“始終尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，通過(guò)打造以水為脈、林田共生、藍(lán)綠共織的自然生態(tài)格局，建設(shè)人與自然和諧宜居的新典范?！?/span>
示范區(qū)內(nèi)青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)鄉(xiāng)野景色。巨云鵬攝
“生態(tài)綠色”落實(shí)在《規(guī)劃》中，是一連串剛性要求和嚴(yán)格數(shù)據(jù)——
《規(guī)劃》明確，到2035年，示范區(qū)耕地保有量不低于76.60萬(wàn)畝，其中永久基本農(nóng)田不低于66.54萬(wàn)畝；生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)不低于143.32平方公里；示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?03.6平方公里以?xún)?nèi)，較現(xiàn)狀建設(shè)用地減少15.7平方公里；著力擴(kuò)大藍(lán)綠空間，到2035年，河湖水面率不低于20.6%，森林覆蓋率大于12%；聚焦生態(tài)環(huán)境共保共治，建設(shè)太浦河、京杭運(yùn)河清水綠廊，統(tǒng)一示范區(qū)環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)污水收集處理率達(dá)到100%，水體水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，國(guó)控?cái)嗝鎯?yōu)Ⅲ類(lèi)比例100%。
“這些都是對(duì)人與自然和諧共生的生態(tài)格局的總體表達(dá)，骨架立起來(lái)，指標(biāo)定好，接下來(lái)是具體的舉措：錨固生態(tài)基底，厚植生態(tài)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)展生態(tài)容量?！睆堉覀フf(shuō)，示范區(qū)不是傳統(tǒng)的造城思路，也不是過(guò)去的開(kāi)發(fā)區(qū)的模式，是要探索打破行政壁壘，用破界來(lái)促進(jìn)要素流動(dòng)，把更大的空間力量釋放出來(lái)，來(lái)提升區(qū)域的資源配置效率，“要依托優(yōu)美風(fēng)光、人文底蘊(yùn)、特色產(chǎn)業(yè)、集聚創(chuàng)新要素、打造國(guó)際一流的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，同時(shí)構(gòu)建更大范圍區(qū)域一體的創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈。”
“所有規(guī)劃都不可能不提綠色，但是又不得不把經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化都并重，綠色在里面就顯得不那么多了，但在這個(gè)規(guī)劃里，可以抬頭挺胸地把生態(tài)綠色放在第一位?！蔽榻f(shuō)，這個(gè)“把生態(tài)綠色放在第一位”，體現(xiàn)了高品質(zhì)生活的內(nèi)涵：既要進(jìn)一步提高人民的生活水平，也要進(jìn)一步提高人民的環(huán)境質(zhì)量，體現(xiàn)了新時(shí)代發(fā)展的核心價(jià)值取向。
規(guī)劃落實(shí)成功，需要政府與社會(huì)的互動(dòng)
“《規(guī)劃》的批復(fù)公布，可以說(shuō)是示范區(qū)萬(wàn)里長(zhǎng)征走完了第一步，后面還有大量工作在等著?！睎|南大學(xué)教授、中國(guó)科學(xué)院院士段進(jìn)結(jié)合參與了《規(guī)劃》的制定，對(duì)未來(lái)的規(guī)劃落實(shí)也還有很多思考。
“制定詳細(xì)規(guī)劃環(huán)節(jié)是落地和質(zhì)量的保證，會(huì)有更多的設(shè)計(jì)水平和技術(shù)水平的問(wèn)題?！痹谒磥?lái)，在此后示范區(qū)及相關(guān)區(qū)域的規(guī)劃中要主動(dòng)結(jié)合《規(guī)劃》的目標(biāo)，一體化發(fā)展，“比如嘉善，按照原來(lái)的規(guī)劃和發(fā)展思路，北部因臨近省界交通不暢，整體的戰(zhàn)略是向南發(fā)展，長(zhǎng)期以來(lái)縣域空間發(fā)展不平衡。隨著此次《規(guī)劃》的編制，將會(huì)引發(fā)區(qū)域特征的重大轉(zhuǎn)變。”
“我覺(jué)得示范區(qū)的國(guó)控規(guī)劃出臺(tái)以后，最關(guān)鍵的問(wèn)題就是在于如何落實(shí)?！?strong>華東師范大學(xué)教授寧越敏認(rèn)為，過(guò)去很多規(guī)劃不之所以不成功，主要就是在政府層面，甚至政府內(nèi)部的各個(gè)職能部門(mén)之間的協(xié)調(diào)，都有一定的困難，更不用說(shuō)政府如何和社會(huì)互動(dòng)，“比如一些自然村的整治，純粹是政府花錢(qián)做的所謂的樣板工程，是不可持續(xù)的，長(zhǎng)三角地區(qū)有大量的自然村，這些自然村怎么整治？也要探索新的方法?！?/span>
他認(rèn)為，自然村的整治可能需要通過(guò)社區(qū)的發(fā)動(dòng)，尤其是居住在其中的村民，這里又會(huì)涉及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的問(wèn)題，農(nóng)民紛紛外出打工，城市資本向農(nóng)村流動(dòng)受到很大限制，“對(duì)示范區(qū)來(lái)說(shuō)，能不能在農(nóng)村土地使用制度的改革上也做出示范？這是鄉(xiāng)村振興的一個(gè)關(guān)鍵，沒(méi)有資本的帶動(dòng)，農(nóng)村高度老齡化的情況下，鄉(xiāng)村振興只能夠?qū)崿F(xiàn)樣板工程。包括縣域內(nèi)土地的跨鎮(zhèn)調(diào)整等問(wèn)題，示范區(qū)能不能在這方面做出一個(gè)示范，形成一些可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)？”
同濟(jì)大學(xué)教授、中國(guó)工程院院士吳志強(qiáng)也認(rèn)為，必須要把握好“城”與“鄉(xiāng)”的關(guān)系，長(zhǎng)三角地區(qū)鄉(xiāng)村多，水鄉(xiāng)的歷史生態(tài)好，從全國(guó)調(diào)研的數(shù)據(jù)來(lái)看，這個(gè)地區(qū)生活在農(nóng)村里的農(nóng)民與生活在城市里的居民收入最為接近，用“城鄉(xiāng)設(shè)計(jì)”的概念更能統(tǒng)攬，“二次城鎮(zhèn)化的一個(gè)巨大障礙，就是農(nóng)民不愿意再城鎮(zhèn)化，這個(gè)地區(qū)已經(jīng)遇到發(fā)達(dá)國(guó)家碰到的難題，是不同于以往的另外一個(gè)階段，很多事情可能要從這個(gè)地方開(kāi)始?！?/span>
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記者丨巨云鵬 唐小麗
來(lái)源丨人民日?qǐng)?bào)客戶(hù)端
編輯丨王越月
編審丨戴琪
