3月13日，美國(guó)總統(tǒng)拜登、英國(guó)首相蘇納克和澳大利亞總理阿爾巴尼斯在美國(guó)加州圣迭戈海軍基地舉行三方峰會(huì)，預(yù)計(jì)將宣布為澳大利亞打造核動(dòng)力潛艇艦隊(duì)的相關(guān)細(xì)節(jié)。分析認(rèn)為，從目前曝出的方案看，三國(guó)合作形式復(fù)雜，技術(shù)難題待解，澳大利亞需要操控多種型號(hào)潛艇，可能陷入較大混亂。三國(guó)執(zhí)意推動(dòng)核潛艇計(jì)劃，將給地區(qū)和平穩(wěn)定裝上“定時(shí)炸彈”。
權(quán)宜之計(jì)？
根據(jù)2021年9月美英澳簽署的“三邊安全伙伴關(guān)系（奧庫(kù)斯）”協(xié)議，美英將幫助澳海軍建立核動(dòng)力潛艇艦隊(duì)，在澳建造8艘核潛艇。三國(guó)還將共享網(wǎng)絡(luò)、人工智能、量子技術(shù)以及水下軍事能力等。
經(jīng)過(guò)18個(gè)月的幕后談判，這項(xiàng)敏感的核潛艇合作終于有所進(jìn)展。綜合多方消息，三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人將在會(huì)談期間宣布澳大利亞組建核潛艇艦隊(duì)的時(shí)間表。
首先，美國(guó)將在2027年前后在西澳大利亞港口部署至少一艘美國(guó)“弗吉尼亞”級(jí)核潛艇，以訓(xùn)練澳軍官如何操作。
其次，2030年代初期，澳大利亞將向美國(guó)購(gòu)買(mǎi)3艘“弗吉尼亞”級(jí)二手核潛艇，并保有后續(xù)加購(gòu)兩艘的選擇權(quán)。也有說(shuō)法稱(chēng)，英方可能會(huì)將英國(guó)海軍訂購(gòu)的兩艘“機(jī)敏”級(jí)核潛艇（預(yù)計(jì)分別于2024年和2026年完工）轉(zhuǎn)賣(mài)給澳方。
最后，三國(guó)計(jì)劃在數(shù)年內(nèi)建造由英國(guó)設(shè)計(jì)、美國(guó)提供技術(shù)和零部件的新型潛艇，預(yù)計(jì)將在2040年代服役。
縱觀(guān)整項(xiàng)計(jì)劃，分為部署、購(gòu)買(mǎi)、研制三個(gè)階段。華東師范大學(xué)澳大利亞研究中心主任陳弘指出，分階段推進(jìn)計(jì)劃是為了盡快把澳大利亞“綁上戰(zhàn)車(chē)”，讓其擁有具備遠(yuǎn)程投放兵力和打擊能力的核動(dòng)力潛艇。2021年“奧庫(kù)斯”協(xié)議宣布之初，外界就對(duì)澳大利亞的潛艇生產(chǎn)能力產(chǎn)生懷疑。在此情況下，分步走、先向美英訂購(gòu)，可以說(shuō)是澳大利亞能在短期內(nèi)得到核潛艇的可行方案。
澳大利亞為何執(zhí)意要裝“核牙齒”？陳弘認(rèn)為，真正的原因有兩點(diǎn)。一是雄心，二是慣性?！鞍拇罄麃啿桓视谧鲆粋€(gè)小國(guó)，希望能在地區(qū)扮演更重要角色，希望成為亞太地區(qū)的‘小美國(guó)’，而不僅僅是美國(guó)的‘跟班’?！标惡胫赋?，一旦躋身“核俱樂(lè)部”，成為世界上第七個(gè)擁有核潛艇的國(guó)家，澳大利亞在國(guó)際上的話(huà)語(yǔ)權(quán)和各方面地位都將提升。與此同時(shí)，由于受到美國(guó)壓力，它也會(huì)不斷屈從美國(guó)的要求。
中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院亞太研究所所長(zhǎng)藍(lán)建學(xué)指出，“奧庫(kù)斯”是拜登政府上臺(tái)以來(lái)在亞太地區(qū)組建排他性小圈子的步驟之一。它是由美國(guó)主導(dǎo)、盎格魯-撒克遜色彩明顯的多邊安全同盟，封閉性極強(qiáng)。美國(guó)是三邊合作的“導(dǎo)演”，英國(guó)和澳大利亞都以“配角”“棋子”的身份出現(xiàn)，也是各有各的考量。英國(guó)在“脫歐”后推行“全球英國(guó)”戰(zhàn)略，希望把北約全球化。澳大利亞近年來(lái)一直主動(dòng)配合美國(guó)的“印太”攻勢(shì)，并借機(jī)武裝自己。如今，它已成為美國(guó)的一座大型軍事基地，不僅將接收核潛艇，還要部署美國(guó)先進(jìn)的導(dǎo)彈防御體系。
力不從心？
盡管美英澳拿出了時(shí)間表，但等待的過(guò)程仍然漫長(zhǎng)。輿論普遍認(rèn)為，三國(guó)的核潛艇合作之旅仍然雜草叢生。
法律上，它受到美國(guó)國(guó)內(nèi)法有關(guān)出口管制和情報(bào)共享規(guī)則的困擾。拜登政府要想向澳大利亞提供這一技術(shù)，須全面修訂出口管制法律，可能會(huì)在國(guó)會(huì)面臨較大阻力。
時(shí)間上，美國(guó)方面的造艇進(jìn)度讓人懷疑。美國(guó)原本提出每年生產(chǎn)兩艘攻擊型核潛艇，目前并未達(dá)標(biāo)。
技術(shù)上，澳大利亞的后勤保障和日常維護(hù)可能遇到難題。澳方專(zhuān)家稱(chēng)，澳海軍最終可能同時(shí)使用三種類(lèi)型的潛艇，可能引發(fā)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。
陳弘指出，目前來(lái)看，“奧庫(kù)斯”水花很大，但可行性仍存疑。一年多來(lái)，國(guó)際社會(huì)的反對(duì)聲有增無(wú)減?！澳咸窖蟊臼菬o(wú)核地區(qū)，核潛艇計(jì)劃破壞地區(qū)和平氛圍，推升緊張態(tài)勢(shì)，帶來(lái)巨大隱患，已招致新西蘭和太平洋島國(guó)反對(duì)?！标惡胝f(shuō)。
“美英向澳提供核潛艇本身就在亞太地區(qū)核不擴(kuò)散體系中打開(kāi)一個(gè)缺口，可能會(huì)推升該地區(qū)核材料、核技術(shù)擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)?！彼{(lán)建學(xué)指出，考慮到韓國(guó)有所謂的“核延伸威懾”、日本操弄所謂的“核共享”，此舉可能引發(fā)地區(qū)核軍備競(jìng)賽重啟的風(fēng)險(xiǎn)。
陳弘注意到，一段時(shí)間以來(lái)，美英澳以“不在潛艇上部署核武器”“不在澳生產(chǎn)核反應(yīng)堆”為借口，試圖為這個(gè)項(xiàng)目“洗白”。但是這些都是強(qiáng)詞奪理，用來(lái)欺騙國(guó)際社會(huì)，中方早已在聯(lián)合國(guó)開(kāi)會(huì)時(shí)予以駁斥。一旦澳大利亞擁有核潛艇，距離擁核國(guó)家就是一步之遙，甚至可以以獲取核潛艇燃料為由而開(kāi)始鈾濃縮活動(dòng)。從這個(gè)角度看，西方國(guó)家口口聲聲說(shuō)反對(duì)核擴(kuò)散，并對(duì)一些國(guó)家指手畫(huà)腳，自己卻找各種借口武裝澳大利亞，這不僅僅是雙重標(biāo)準(zhǔn)這么簡(jiǎn)單。
“定時(shí)炸彈”
從各方釋放的消息來(lái)看，除核潛艇合作外，此次三方會(huì)談還將討論“奧庫(kù)斯”擴(kuò)容、加強(qiáng)軍事和情報(bào)合作、提升軍事活動(dòng)規(guī)模等內(nèi)容。
有觀(guān)察人士稱(chēng)，與其他一些推動(dòng)地區(qū)合作的“露水聯(lián)盟”不同，“奧庫(kù)斯”是一個(gè)能共同攻防作戰(zhàn)的“實(shí)戰(zhàn)化聯(lián)盟”。照此勢(shì)頭，它是否會(huì)推動(dòng)美英澳之間更深層次的軍事滲透，甚至演變?yōu)椤皝喬”奔s”？
對(duì)此，陳弘指出，美國(guó)“印太戰(zhàn)略”包含諸多方面，在不同“小圈子”中得到體現(xiàn)。比如“奧庫(kù)斯”是一種安全合作機(jī)制，“印太經(jīng)濟(jì)框架”聚焦經(jīng)濟(jì)合作。各個(gè)“小圈子”各司其職，也有所重合，不能簡(jiǎn)單地橫向比較。但總的來(lái)說(shuō)，外界感到，“奧庫(kù)斯”體現(xiàn)出“亞太小北約”的內(nèi)核屬性，未來(lái)可能吸納其他一些地區(qū)國(guó)家加入。
藍(lán)建學(xué)認(rèn)為，究其本質(zhì)，“奧庫(kù)斯”仍是美國(guó)拉攏忠誠(chéng)度較高的小伙伴、通過(guò)“立家法”“立幫規(guī)”來(lái)維護(hù)美國(guó)地區(qū)主導(dǎo)地位的工具。其未來(lái)發(fā)展仍有一定局限性，理由有兩點(diǎn)。
一是，美國(guó)想通過(guò)“巧實(shí)力”來(lái)控制、調(diào)動(dòng)盟友，挑起形式多樣的小多邊機(jī)制，把盟友推向前臺(tái)，分散其維護(hù)全球霸權(quán)的財(cái)政負(fù)擔(dān)。美國(guó)真正投入的真金白銀則越來(lái)越少。但問(wèn)題是，美國(guó)一味推行“美國(guó)優(yōu)先”，讓盟友“火中取栗”，這種不平等的盟友關(guān)系是否可以長(zhǎng)期持續(xù)，答案不言而喻。
二是，無(wú)論從歷史發(fā)展必然性，還是道義基點(diǎn)來(lái)看，美國(guó)搞陣營(yíng)對(duì)抗無(wú)非是在炒冷戰(zhàn)剩飯，與國(guó)際社會(huì)、廣大發(fā)展中國(guó)家渴望的方向背道而馳。
不過(guò)，值得警惕的是，“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，美國(guó)在亞太地區(qū)拉攏心腹盟友，形成以美國(guó)為中心的俱樂(lè)部，是在為美國(guó)將來(lái)在亞太地區(qū)挑動(dòng)地區(qū)沖突、發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)做準(zhǔn)備?！彼{(lán)建學(xué)說(shuō)，美國(guó)正將亞太地區(qū)陣營(yíng)化推向非常危險(xiǎn)的方向。亞太地區(qū)過(guò)去近30年以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主導(dǎo)的地區(qū)模式可能一去不返，慢慢會(huì)淪為大國(guó)博弈競(jìng)技場(chǎng)。那些比較“聽(tīng)話(huà)”的地區(qū)盟友也將淪為美國(guó)維護(hù)霸權(quán)的戰(zhàn)場(chǎng)。
陳弘指出，美英“武裝”澳大利亞、推動(dòng)“奧庫(kù)斯”合作，相當(dāng)于給亞太地區(qū)的和平穩(wěn)定埋下“定時(shí)炸彈”。
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記者丨安崢
來(lái)源丨解放日?qǐng)?bào)
編輯丨趙一航
編審丨戴琪
