陳云同志是中國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的開(kāi)創(chuàng)者和奠基人之一。今年是陳云誕辰120周年。上海解放后，國(guó)民黨及其背后的資本勢(shì)力不甘于軍事上的大潰敗，意圖在財(cái)經(jīng)戰(zhàn)線(xiàn)上發(fā)起反攻。1949年7月，陳云臨危受命，赴上海主持全國(guó)財(cái)經(jīng)會(huì)議，并主動(dòng)亮劍、果斷出擊，在破舊、立新、筑基中實(shí)現(xiàn)上海經(jīng)濟(jì)秩序的整體穩(wěn)定，用“鐵一般的事實(shí)”證明：共產(chǎn)黨不僅有能力取得軍事上、政治上的勝利，也有能力為新中國(guó)經(jīng)濟(jì)“把舵護(hù)航”。
「重拳出擊，打破舊秩序」
解放初期的上海，面臨極其嚴(yán)峻、錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)形勢(shì)。
持續(xù)十多年的通貨膨脹、物資匱乏，讓國(guó)民黨發(fā)行的百元法幣購(gòu)買(mǎi)力在新中國(guó)前夕急速下降：1937年可購(gòu)兩頭牛，1938年可購(gòu)一頭牛，1945年僅可購(gòu)兩個(gè)雞蛋，到1949年連一粒米都買(mǎi)不到。同時(shí)，國(guó)民黨利用所謂的金圓券改革肆意搜刮民脂民膏，導(dǎo)致一些人心有余悸，對(duì)新政權(quán)持懷疑態(tài)度、對(duì)人民幣持貶值預(yù)期。投機(jī)資本借勢(shì)叫囂：“解放軍進(jìn)得了上海，人民幣進(jìn)不了上?！?。
面對(duì)挑戰(zhàn)，陳云聯(lián)合人民政府接連出擊：
一是拋售銀圓對(duì)沖。僅1949年6月5日，就投放10萬(wàn)銀圓，對(duì)沖市場(chǎng)上的銀圓暴漲。當(dāng)時(shí)，上海私營(yíng)銀行或錢(qián)莊超過(guò)200家，零散的投機(jī)分子更是難以計(jì)數(shù)。由于投機(jī)勢(shì)力“異常強(qiáng)大”，相關(guān)措施取得的成效有限。
二是打通人民幣流通渠道。陳云主張，“銀圓之戰(zhàn)”作為經(jīng)濟(jì)之戰(zhàn)，應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)的作用。為此，人民政府開(kāi)辟了一系列人民幣流通渠道，增加使用場(chǎng)景、提升本幣地位，包括鐵路運(yùn)輸、稅收、市政公用等領(lǐng)域必須使用人民幣。
三是搗毀“投機(jī)大本營(yíng)”。為從根源上消滅投機(jī)勢(shì)力，陳云專(zhuān)門(mén)起草指示文件并認(rèn)可人民政府查封上海證券交易所的決定。1949年6月10日，直接抓捕銀圓投機(jī)分子200余人，查抄黃金3000多兩、銀圓近4萬(wàn)枚、人民幣1000多萬(wàn)元，還有大量美元和重要物資。
投機(jī)資本不甘心“銀圓之戰(zhàn)”失敗，又轉(zhuǎn)向流通領(lǐng)域，“兩白一黑”問(wèn)題洶涌而至。“兩白”特指大米和棉花，“一黑”指的是煤炭。面對(duì)通脹來(lái)襲，陳云采取“全國(guó)支援上海，上海支援全國(guó)”的策略，指示（密電）貿(mào)易公司分三輪統(tǒng)一拋售糧食、紗布等重要物資。同時(shí)，通過(guò)金融手段回籠貨幣、平抑物價(jià)，通過(guò)行政手段查處違法違規(guī)的地下錢(qián)莊、商號(hào)和私營(yíng)行莊，抽空投機(jī)資本的資金池。
這一系列綜合舉措一舉結(jié)束了上海持續(xù)十多年的通貨膨脹局面，徹底打破了國(guó)民黨與投機(jī)資本相互媾和的局面，為開(kāi)創(chuàng)上海經(jīng)濟(jì)新秩序創(chuàng)造了條件。
1949年6月10日，上海市軍管會(huì)查封上海金融投機(jī)的總指揮部——證券大樓。第二天，上海學(xué)生舉行反對(duì)銀圓投機(jī)、保障人民生活大游行。
「提振生產(chǎn)，開(kāi)辟新局面」
陳云敏銳地意識(shí)到，要長(zhǎng)期穩(wěn)定上海經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，必須在“廢墟”上孕育新秩序，以提振生產(chǎn)。為了實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，他提出了“協(xié)調(diào)各方、統(tǒng)籌部署”的工作思路，進(jìn)一步發(fā)揮新中國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)、治理優(yōu)勢(shì)。
第一，以“交通網(wǎng)”培育“市場(chǎng)網(wǎng)”。
交通是經(jīng)濟(jì)的杠桿，上海解放初期的問(wèn)題，是“有無(wú)大米，有無(wú)棉花”，其中的關(guān)鍵在于“有無(wú)運(yùn)力”。當(dāng)時(shí)的上海，作為全國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心，人口超過(guò)430萬(wàn)，是第二名天津人口的2.5倍。只有建立起四通八達(dá)的運(yùn)輸網(wǎng)，才能負(fù)擔(dān)起龐大的物資壓力，才能推動(dòng)貿(mào)易市場(chǎng)的發(fā)展。
陳云針對(duì)上海水陸交通現(xiàn)狀，制定了三大政策：一是以人民軍隊(duì)為保障、以群眾動(dòng)員為支撐，快速修復(fù)國(guó)民黨遺棄、破壞的鐵路、汽車(chē)、船舶等運(yùn)力，有效盤(pán)活交通運(yùn)力存量；二是聯(lián)合個(gè)體和私營(yíng)交通，建設(shè)交通聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)充交通運(yùn)力；三是組織華東財(cái)委設(shè)立交通專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌華東交通調(diào)度、提升交通管理效率，并配合中央交通部整合長(zhǎng)江運(yùn)力。
疏通水陸交通網(wǎng)，上海與周邊地區(qū)的貿(mào)易成為可能，以上海為核心的貿(mào)易市場(chǎng)得以逐步活躍起來(lái)。1952年4月至5月，上海舉辦了歷時(shí)13天的華東土產(chǎn)貿(mào)易會(huì)，正是發(fā)揮了交通網(wǎng)對(duì)市場(chǎng)網(wǎng)的杠桿效應(yīng)。
第二，以“新金融”支援“新生產(chǎn)”。
先看公債發(fā)行。新中國(guó)第一筆國(guó)債，又被譽(yù)為“勝利折實(shí)公債”，就是在穩(wěn)定上海經(jīng)濟(jì)秩序期間發(fā)行的。陳云負(fù)責(zé)擬定《華東地區(qū)發(fā)行人民公債條例（草案）》，科學(xué)指導(dǎo)上海及華東其他城市的公債發(fā)行。上海作為金融中心，不辱使命地承擔(dān)了3000萬(wàn)份的公債額，占全國(guó)公債額的近1/3。
再看資金貸款。當(dāng)時(shí)，“許多大、中廠(chǎng)負(fù)債多，難以維持，要求貸款，否則有大批倒閉之險(xiǎn)”。為了重整、恢復(fù)上海工商業(yè)，陳云指示中國(guó)人民銀行上海分行對(duì)涉及國(guó)計(jì)民生的領(lǐng)域（如紡織、交通運(yùn)輸?shù)龋┯枰再Y金貸款，并以農(nóng)村信用合作社作為資金蓄水池，吸納居民存款。截至1950年9月，對(duì)上海私營(yíng)工商業(yè)的資金支持超3600億元（舊幣），有力推動(dòng)了上海原有生產(chǎn)力的恢復(fù)以及新生產(chǎn)力的發(fā)展壯大。
接著看稅制改革。陳云把稅收視作新中國(guó)財(cái)政的“第一個(gè)籌碼”，指導(dǎo)了新中國(guó)稅收制度的建立完善。針對(duì)上海及全國(guó)面臨的赤字局面，他鄭重提出“統(tǒng)一財(cái)稅、完善管理、開(kāi)源節(jié)流”等政策，實(shí)現(xiàn)“接近收支平衡”，提升政府財(cái)政能力，確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展。
第三，以“人才化”推動(dòng)“工業(yè)化”。
延安時(shí)期，陳云曾擔(dān)任中共中央組織部部長(zhǎng)。1949年12月，陳云在全國(guó)鋼鐵會(huì)議上明確指出，“技術(shù)人員是實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化不可缺少的力量”。他還進(jìn)一步結(jié)合上海解放初期的現(xiàn)實(shí)狀況，制定了三條人才政策：
一是舊職員技能提升?！艾F(xiàn)在是我們管理國(guó)家”，舊職員“這個(gè)包袱不能不背，不能光從財(cái)政上著想”。陳云提出對(duì)舊職員采取留用、培訓(xùn)、轉(zhuǎn)業(yè)和改造等政策，維系生產(chǎn)、減少失業(yè)、穩(wěn)定市場(chǎng)。在陳云的指示下，上海接收舊職員4萬(wàn)余人，依據(jù)舊職員的工作能力、采取量才適用的方式：接近85%的舊職員直接安排了工作崗位、學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，剩下的舊職員（除個(gè)別極端分子外）基本得到了轉(zhuǎn)業(yè)、遣返等合理安排。
二是提升工人政治覺(jué)悟。陳云強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揚(yáng)上海工人的革命傳統(tǒng)，“多辦學(xué)習(xí)班，上大課”，指導(dǎo)工人從整體利益出發(fā)、推動(dòng)勞資兩利，為公私兼顧奠定階級(jí)基礎(chǔ)。
三是建設(shè)人才蓄水池。通過(guò)擴(kuò)大社會(huì)生產(chǎn)來(lái)吸納失業(yè)人口，發(fā)揮國(guó)家“加工訂貨”“以工代賑”的積極作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅1950年至1951年間，上海實(shí)施“以工代賑”工程200余項(xiàng)。與之相伴，上海新增職工40余萬(wàn)，其中包括大量的工業(yè)技術(shù)類(lèi)、財(cái)經(jīng)管理類(lèi)人才。
1950年1月，新中國(guó)發(fā)行第一期公債。
「夯實(shí)基礎(chǔ)，催生新變革」
新中國(guó)成立初期，不僅面臨穩(wěn)定物價(jià)、恢復(fù)生產(chǎn)的緊迫任務(wù)，還肩負(fù)“引領(lǐng)新中國(guó)經(jīng)濟(jì)向新民主主義轉(zhuǎn)變、最終向社會(huì)主義過(guò)渡”的時(shí)代課題。陳云高瞻遠(yuǎn)矚、運(yùn)籌帷幄，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、政治、宏觀(guān)、微觀(guān)等手段，構(gòu)筑“五大基石”，積極發(fā)揮上海經(jīng)濟(jì)中心的輻射效應(yīng)和引領(lǐng)作用。
第一，打破舊的城鄉(xiāng)格局，建設(shè)城鄉(xiāng)互通基礎(chǔ)。
上海解放初期，受?chē)?guó)民黨軍事封鎖與投機(jī)資本物資壟斷影響，上海城鄉(xiāng)之間、上海與周邊城鄉(xiāng)之間處于相對(duì)隔離狀態(tài)，城鄉(xiāng)、城際貿(mào)易困難。陳云高度重視“內(nèi)部貿(mào)易自由”在開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)新秩序中的重大意義。
在《克服財(cái)政經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重困難》中，陳云明確批判城鄉(xiāng)貿(mào)易的封鎖狀況，直言這種狀況對(duì)農(nóng)民、城市勞動(dòng)者以及國(guó)家建設(shè)“完全是有害無(wú)利”。他主張“城鄉(xiāng)兼顧、農(nóng)工互助”，依托私營(yíng)與國(guó)營(yíng)的合作，激活城鄉(xiāng)廣闊的生產(chǎn)消費(fèi)市場(chǎng)，建設(shè)工農(nóng)產(chǎn)品交易平臺(tái)。
第二，推動(dòng)上海工業(yè)發(fā)展，建設(shè)城市工業(yè)基礎(chǔ)。
提振工業(yè)是開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)新秩序的關(guān)鍵舉措。1949年10月，陳云兼任重工業(yè)部部長(zhǎng)，進(jìn)一步規(guī)劃和指導(dǎo)上海工業(yè)發(fā)展。
如注重工業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)。新中國(guó)初期，工業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)。以上海為例，輕工業(yè)產(chǎn)值占比超75%，重工業(yè)嚴(yán)重滯后。經(jīng)過(guò)3年建設(shè)，上海重工業(yè)的年均增長(zhǎng)率超50%，系上海工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)率的2倍；重工業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重更是接近翻倍，為全國(guó)工業(yè)化源源不斷地提供電力、鋼材、水泥、紡織、機(jī)械設(shè)備和汽車(chē)配件等工業(yè)產(chǎn)品。
如注重工業(yè)發(fā)展自主。陳云主張關(guān)鍵機(jī)械設(shè)備（紡織類(lèi)、鋼材類(lèi)等）必須逐步擺脫對(duì)西方國(guó)家的嚴(yán)重依賴(lài)，為新中國(guó)獨(dú)立自主的發(fā)展創(chuàng)造工業(yè)條件。
如注重加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)。1951年7月，陳云在統(tǒng)戰(zhàn)部工商聯(lián)工作會(huì)議上對(duì)加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)提出一系列建議，包括明確加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)就是加強(qiáng)國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)家計(jì)劃的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一黨的政策領(lǐng)導(dǎo)是前提、是核心，并倡導(dǎo)成立全國(guó)工商聯(lián)，推動(dòng)、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)改組等。
第三，統(tǒng)籌組建財(cái)政機(jī)構(gòu)，建設(shè)金融體系基礎(chǔ)。
在金融治理理念上，陳云提出金融治理必須秉承全局觀(guān)念，號(hào)召財(cái)經(jīng)工作者自覺(jué)規(guī)避局部思維和本位主義，明確指出“地方如果都各自打算，分散使用力量，就不能應(yīng)付這個(gè)局面”；在金融機(jī)構(gòu)職能上，陳云主張積極發(fā)揮中國(guó)人民銀行的總調(diào)度職能，包括對(duì)外匯、國(guó)庫(kù)、現(xiàn)金、稅收的調(diào)度等；在金融發(fā)展方向上，陳云提出一系列創(chuàng)造性觀(guān)點(diǎn)，如集中財(cái)力開(kāi)展工業(yè)建設(shè)、“黨要管預(yù)算”等。
第四，統(tǒng)一調(diào)度重要物資，建設(shè)計(jì)劃生產(chǎn)基礎(chǔ)。
陳云高度重視中財(cái)委在調(diào)配、組織全國(guó)重要物資的重大作用，并擔(dān)任全國(guó)倉(cāng)庫(kù)物資清理調(diào)配委員會(huì)主任。他結(jié)合群眾需求、市場(chǎng)狀況，對(duì)內(nèi)提出“中財(cái)委從全國(guó)各地調(diào)集物資”。
以糧食的全國(guó)統(tǒng)一調(diào)度為例：1949年7月，陳云主持五大區(qū)（華東、華北、華中、東北、西北）財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)，提出從東北、華中、華東等地區(qū)往上海運(yùn)糧，解決上海嚴(yán)峻的糧食問(wèn)題。當(dāng)時(shí)，上海僅有20余天的存糧。經(jīng)陳云統(tǒng)一籌劃，華東各地率先行動(dòng)，江蘇的早稻米第一時(shí)間運(yùn)往上海，浙江、安徽兩地隨即展開(kāi)調(diào)糧。從8月開(kāi)始，為進(jìn)一步增加糧食供應(yīng)，中財(cái)委從東北、華中、四川統(tǒng)一調(diào)集糧食4億多斤。到1950年上半年，上海掌握的糧食達(dá)到十幾億斤，足以支撐一年半的糧食需求。
同時(shí)，陳云對(duì)外主張“桐油、絲、茶葉等重要土產(chǎn)的出口，也要由中財(cái)委管起來(lái)”。在全國(guó)海關(guān)工作人員代表座談會(huì)上，陳云進(jìn)一步提出對(duì)海關(guān)制度開(kāi)展“大變革”，要求推動(dòng)“建設(shè)人民的新海關(guān)”。
第五，推動(dòng)公私合營(yíng)發(fā)展，建設(shè)公有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
“引領(lǐng)新中國(guó)經(jīng)濟(jì)向新民主主義轉(zhuǎn)變、最終向社會(huì)主義過(guò)渡”，離不開(kāi)公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。陳云在穩(wěn)定上海經(jīng)濟(jì)秩序之時(shí)，充分意識(shí)到國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要作用。他不失時(shí)機(jī)地推動(dòng)公私合營(yíng)，為新中國(guó)的建設(shè)和發(fā)展初步奠定了所有制基礎(chǔ)。
在產(chǎn)銷(xiāo)端，協(xié)調(diào)公私企業(yè)關(guān)系。通過(guò)加工訂貨推動(dòng)私營(yíng)工商業(yè)的生產(chǎn)恢復(fù)，為私營(yíng)工商業(yè)融入國(guó)家計(jì)劃生產(chǎn)開(kāi)通渠道。在資金端，以國(guó)家貸款幫助私營(yíng)企業(yè)擺脫資金周轉(zhuǎn)難題。這也是國(guó)家入股私營(yíng)工商業(yè)的渠道之一。在管理端，加強(qiáng)私營(yíng)工商業(yè)的職工培訓(xùn)，號(hào)召改善經(jīng)營(yíng)方法、提升管理能力，并結(jié)合市場(chǎng)需求引導(dǎo)私營(yíng)工商業(yè)的產(chǎn)能、克服生產(chǎn)的盲目性。
1950年，由榮毅仁負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)的上海申新紡織公司，在人民銀行和國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的幫助下，逐步解決資金困難和產(chǎn)銷(xiāo)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的恢復(fù)發(fā)展與經(jīng)營(yíng)管理的效率提升。
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作者丨劉海軍 房中（分別系華東師范大學(xué)黨史黨建研究院研究員，陳云紀(jì)念館陳列編研部主任、全國(guó)陳云思想生平研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)）
來(lái)源丨上觀(guān)新聞
編輯丨王越月
編審丨郭文君
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