憲法在國(guó)家法律體系中居核心地位，是治國(guó)安邦的總章程，也是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。今年12月4日是第十一個(gè)國(guó)家憲法日。2024年“憲法宣傳周”活動(dòng)主題為“大力弘揚(yáng)憲法精神，推動(dòng)進(jìn)一步全面深化改革”，時(shí)間為12月1日至7日。
2014年十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議表決通過(guò)決定，將每年的12月4日設(shè)立為“國(guó)家憲法日”。十年來(lái)，圍繞“國(guó)家憲法日”開(kāi)展的宣傳教育活動(dòng)成效顯著，但也存在空泛化、表面化、抽象化等問(wèn)題。推進(jìn)與完善憲法宣傳教育要關(guān)注和立足廣大公民的生活向度，促使憲法從“居廟堂之高”的制度文本走進(jìn)人民大眾的日常生活，使全體人民真正成為憲法的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。
一、“平易近民”的根本大法：憲法及其實(shí)施的公民生活意蘊(yùn)
作為國(guó)家根本大法，憲法擁有最高的法律地位、效力和權(quán)威。但部分民眾也因此對(duì)憲法產(chǎn)生了“高高在上”的疏離感與陌生感。其實(shí)，憲法與公民之間關(guān)系緊密，是廣大公民追求美好生活的重要指引與堅(jiān)實(shí)保障。
第一，憲法是關(guān)乎每位公民日常生活的行為規(guī)范。引導(dǎo)、規(guī)范和保障公民的生活質(zhì)量是憲法制定與實(shí)施的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?？梢哉f(shuō)，我國(guó)憲法在每位公民從出生到成長(zhǎng)、從求學(xué)到工作、從婚育到養(yǎng)老等各個(gè)重要階段都起到了指引前行與保駕護(hù)航的作用。在政治生活層面，憲法不僅規(guī)定了我國(guó)的國(guó)體、政體及相關(guān)基本國(guó)策，而且規(guī)定了人民作為主體參與管理國(guó)家事務(wù)的政治身份、權(quán)利義務(wù)和方式途徑。在經(jīng)濟(jì)生活層面，憲法針對(duì)我國(guó)公民從事勞動(dòng)生產(chǎn)進(jìn)行了規(guī)范和引導(dǎo)，也指出了愛(ài)護(hù)公共財(cái)產(chǎn)、依法納稅等基本義務(wù)。在文化生活層面，憲法規(guī)定了公民受教育的權(quán)利和義務(wù)，并對(duì)從事教育、科學(xué)、技術(shù)、文學(xué)、藝術(shù)等有益于人民的創(chuàng)造性工作予以支持和鼓勵(lì)。
第二，憲法精神的核心在于尊重和保障公民權(quán)利。我國(guó)憲法的制定及實(shí)施均凸顯著對(duì)人民權(quán)利的終極關(guān)懷和對(duì)公平正義的不懈追求。我國(guó)憲法第二條明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民?！背似降葯?quán)、宗教信仰自由、人身自由、社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利等全體公民普遍享有的基本權(quán)利外，我國(guó)憲法還針對(duì)軍人、殘疾人、青少年、婦女、華僑等人群進(jìn)行了公民權(quán)利的特別規(guī)定。憲法詳細(xì)規(guī)定了國(guó)家機(jī)構(gòu)運(yùn)行的組織原則與活動(dòng)規(guī)范，對(duì)國(guó)家權(quán)力進(jìn)行界限劃分與合理限制，避免公權(quán)力失控導(dǎo)致公民權(quán)利受到侵害，從而促成社會(huì)生活的良性關(guān)系和民主機(jī)制的高效運(yùn)行。因此，憲法是人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的核心保障。
第三，憲法的權(quán)威性與生命力源于公民日常生活。人民群眾是全面依法治國(guó)的實(shí)踐主體和支持力量。一方面，“徒法不能以自行”，憲法的權(quán)威性與生命力根源于其全面有效實(shí)施。換言之，憲法只有得以被充分運(yùn)用于公民日常生活并有效解決生活問(wèn)題才會(huì)得到真正的尊重與信仰。倘若廣大公民無(wú)法正確認(rèn)識(shí)并運(yùn)用憲法，則會(huì)導(dǎo)致一些基本權(quán)利處于“虛置”狀態(tài)，憲法的法律功能與民意基礎(chǔ)也將大打折扣。另一方面，憲法具有統(tǒng)合社會(huì)共識(shí)的價(jià)值紐帶功能。公民對(duì)憲法的認(rèn)同與維護(hù)本質(zhì)上就是對(duì)法治國(guó)家、法治政府與法治社會(huì)的認(rèn)同。維護(hù)憲法權(quán)威是愛(ài)國(guó)主義的重要體現(xiàn)，而違憲行為往往直接傷害到國(guó)家利益，進(jìn)而導(dǎo)致公民權(quán)益的損害。因此，維護(hù)憲法尊嚴(yán)與權(quán)威、同違憲行為進(jìn)行斗爭(zhēng)是每位公民日常生活中的應(yīng)盡義務(wù)。
二、從“文本”到“人本”：憲法宣傳教育生活化的實(shí)踐路向
全面貫徹實(shí)施憲法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持法律制度建設(shè)與精神文明建設(shè)協(xié)同推進(jìn)，在全社會(huì)普遍開(kāi)展憲法宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)廣大公民的憲法意識(shí)。憲法宣傳教育既要強(qiáng)調(diào)政治層面、國(guó)家意義上的憲法，也要突出生活層面、公民意義上的憲法，要以公民最為關(guān)心的內(nèi)容、最能接受的方式、最易理解的闡釋推進(jìn)落實(shí)，讓?xiě)椃◤姆晌谋咀哌M(jìn)日常生活。
第一，以“以人為本”為原則，明確憲法宣傳教育的價(jià)值理念。開(kāi)展憲法宣傳教育應(yīng)堅(jiān)持以人民為中心，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)融入全過(guò)程各方面。一方面，要將尊重人、理解人、關(guān)心人作為開(kāi)展法治宣傳教育的基本原則，基于廣大公民的現(xiàn)實(shí)需要、法治素養(yǎng)和認(rèn)知水平建立與完善實(shí)踐機(jī)制，從而增強(qiáng)憲法及其實(shí)施的價(jià)值引領(lǐng)與人文關(guān)懷，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。另一方面，開(kāi)展憲法宣傳教育應(yīng)堅(jiān)持“雙主體觀(guān)”，即教育者與受教育者均為主體，雙方應(yīng)是平等對(duì)話(huà)、雙向互動(dòng)的交往模式，從而凸顯廣大公民在推進(jìn)全面依法治國(guó)中的主體性，樹(shù)立和增強(qiáng)其“主人翁”意識(shí)和主觀(guān)能動(dòng)性，鞏固公民權(quán)利義務(wù)觀(guān)念和責(zé)任意識(shí)。
第二，以“民生實(shí)事”為中心，優(yōu)化憲法宣傳教育的內(nèi)容設(shè)計(jì)。為了幫助廣大公民構(gòu)建形成完善的憲法知識(shí)體系，開(kāi)展憲法宣傳教育需要以《憲法》文本為基礎(chǔ)，但也不可簡(jiǎn)單將其與“《憲法》宣傳教育”畫(huà)等號(hào)。換言之，憲法宣傳教育的內(nèi)容構(gòu)建不應(yīng)拘泥于靜態(tài)的法律條文及理論知識(shí)，而是要以社會(huì)民生中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為導(dǎo)向，積極回應(yīng)廣大公民最為關(guān)心的利益訴求，從而彰顯憲法在社會(huì)生活中定分止?fàn)幍姆晒δ?，塑造憲法“就在身邊”和“親民實(shí)用”的制度形象。同時(shí)，憲法宣傳教育的核心內(nèi)容既要源于生活，也要高于生活，將重點(diǎn)放在培育規(guī)則意識(shí)、凝聚價(jià)值共識(shí)上。教育主體應(yīng)通過(guò)宣傳法治理念、樹(shù)立尊法學(xué)法守法用法的模范榜樣，來(lái)引導(dǎo)廣大公民以辯證思維理解公民權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任，養(yǎng)成用法解決問(wèn)題、靠法化解矛盾的法治觀(guān)念與生活習(xí)慣。
第三，以“生活敘事”為側(cè)重，完善憲法宣傳教育的方法選擇。法律的專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)和表達(dá)方式往往具有抽象性和概括性。這也容易造成普通民眾難以深入理解其內(nèi)涵，甚至產(chǎn)生望而卻步的消極心理。因此，開(kāi)展憲法宣傳教育應(yīng)從“高大上”的宏大敘事轉(zhuǎn)向“接地氣”的生活敘事。具體而言，教育主體應(yīng)當(dāng)在確保科學(xué)、準(zhǔn)確的前提下，將抽象概括、籠統(tǒng)深?yuàn)W的“法言法語(yǔ)”轉(zhuǎn)化為通俗易懂、深入淺出的生活話(huà)語(yǔ)。同時(shí)，堅(jiān)持“以案釋法”和“以法明理”，避免單一的概念式宣傳和知識(shí)性灌輸，通過(guò)對(duì)日常生活中憲法現(xiàn)象、憲法事件和憲法問(wèn)題的解讀分析，讓?xiě)椃ㄖR(shí)“活”起來(lái)，使憲法精神“實(shí)”起來(lái)，增進(jìn)廣大公民對(duì)于憲法的理解深度與運(yùn)用能力，從而養(yǎng)成依法積極參與國(guó)家事務(wù)管理的生活方式。
第四，以“公共生活”為導(dǎo)向，豐富憲法宣傳教育的載體運(yùn)用。除了合理運(yùn)用憲法相關(guān)主題的課程、出版物、展覽品、紀(jì)念日、儀式慶典、教育基地等載體外，開(kāi)展憲法宣傳教育應(yīng)當(dāng)充分挖掘和發(fā)揮公共生活及其相關(guān)實(shí)踐活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，將其有機(jī)融入依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的全過(guò)程，讓廣大公民在參與政治協(xié)商、公共事務(wù)等生活實(shí)踐中增強(qiáng)具身體驗(yàn)、體認(rèn)憲法真諦、提升理性判斷。例如，讓基層立法聯(lián)系點(diǎn)成為憲法、法律制定與完善過(guò)程中的“民意直通車(chē)”，將全過(guò)程人民民主落細(xì)落實(shí)。在每年人大代表選舉過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)憲法賦予公民的政治權(quán)利，提升公民的憲法意識(shí)與民主觀(guān)念。
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作者丨趙偉成 陳融（華東師范大學(xué)公民發(fā)展與現(xiàn)代德育研究中心研究員；華東師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）
來(lái)源丨上觀(guān)新聞
編輯丨王藍(lán)萱
編審丨郭文君
