中國(guó)共產(chǎn)黨是世界上最大的馬克思主義執(zhí)政黨，既辦大事、建偉業(yè)，也面臨大黨獨(dú)有難題。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，堅(jiān)持依規(guī)治黨和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通，在全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)中確保始終不忘初心、牢記使命，始終統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)，始終具備強(qiáng)大的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，始終保持干事創(chuàng)業(yè)精神狀態(tài)，始終能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決自身存在的問(wèn)題，始終保持風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
一是形成習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨的紀(jì)律建設(shè)的重要論述。
新中國(guó)成立初期，毛澤東同志就號(hào)召全黨“保持過(guò)去革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的那么一股勁，那么一股革命熱情，那么一種拼命精神，把革命工作做到底”。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，功成名就時(shí)做到居安思危、保持創(chuàng)業(yè)初期那種勵(lì)精圖治的精神狀態(tài)不容易。越是長(zhǎng)期執(zhí)政，越是成就輝煌，越不能在一片喝彩聲、贊揚(yáng)聲中喪失革命精神和革命斗志，越要牢記船到中流浪更急、人到半山路更陡的道理。
比如，突出黨的紀(jì)律建設(shè)的政治屬性。大黨之“大”帶來(lái)問(wèn)題之“獨(dú)”，問(wèn)題之“獨(dú)”決定解題之“難”。黨內(nèi)存在的很多問(wèn)題都同政治問(wèn)題相關(guān)聯(lián)，都是因?yàn)辄h的政治建設(shè)沒(méi)有抓緊、沒(méi)有抓實(shí)。治其本，朝令而夕從；救其末，百世不改也?！安粡恼紊险J(rèn)識(shí)問(wèn)題、解決問(wèn)題，就會(huì)陷入頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的被動(dòng)局面，就無(wú)法從根本上解決問(wèn)題。”要以嚴(yán)明政治紀(jì)律帶動(dòng)各項(xiàng)紀(jì)律全面從嚴(yán)，旗幟鮮明堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，凈化政治生態(tài)，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。
又如，豐富黨的紀(jì)律建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵。在立規(guī)矩方面，要求健全完善黨內(nèi)法規(guī)，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度進(jìn)行清理，該廢止的廢止、該修訂的修訂、該制定的制定、該完善的完善。在執(zhí)紀(jì)律方面，嚴(yán)格執(zhí)行程序，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，讓鐵規(guī)真正生威、禁令真正發(fā)力，持續(xù)推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度的落地生根。在守紀(jì)律、講規(guī)范方面，要求堅(jiān)持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓，推進(jìn)紀(jì)律教育常態(tài)化，引導(dǎo)黨員干部學(xué)紀(jì)、知紀(jì)、明紀(jì)、守紀(jì)。
二是完善管黨治黨法規(guī)體系。
治國(guó)有常，治黨重綱。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持依規(guī)治黨與依法治國(guó)統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)，與時(shí)俱進(jìn)完善黨章，修訂紀(jì)律處分條例，形成了比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。
黨內(nèi)法規(guī)體系以“1+4”為基本框架，“1”是黨章，在黨章之下包括黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)四大板塊。堅(jiān)持服務(wù)黨和國(guó)家工作大局，是完善管黨治黨法規(guī)體系必須牢牢把握的一條重大原則。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。總攬全局、協(xié)調(diào)各方?jīng)Q定了完善管黨治黨法規(guī)體系必然要涵蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各個(gè)方面，也必然要圍繞黨和國(guó)家工作大局進(jìn)行。這一原則和要求，為新時(shí)代完善管黨治黨法規(guī)體系提供了根本遵循和行動(dòng)指南。
比如，將落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神的要求轉(zhuǎn)化為紀(jì)律規(guī)范，把享樂(lè)奢靡、公款吃喝、出入私人會(huì)所以及消極應(yīng)付、推諉扯皮等“四風(fēng)”問(wèn)題納入違紀(jì)處理情形；歸納提煉黨的十八大以來(lái)的創(chuàng)新實(shí)踐，規(guī)范審批程序和內(nèi)控制度，加強(qiáng)對(duì)線(xiàn)索處置、談話(huà)函詢(xún)、初步核實(shí)、審查審理、涉案款物管理等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保權(quán)力受到嚴(yán)格約束。
又如，針對(duì)黨紀(jì)與國(guó)法混同、紀(jì)法不分，把黨員的標(biāo)準(zhǔn)等同于公民的底線(xiàn)；政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律規(guī)定得不細(xì)、不具體；廉政準(zhǔn)則適用對(duì)象過(guò)窄，只管縣處級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，黨紀(jì)處分條例的主要違紀(jì)情形也主要針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部等問(wèn)題，通過(guò)修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等法規(guī)，進(jìn)一步健全完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系。
三是深入推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。
黨的十八大以來(lái)，我們黨堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，一體深化推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制改革、國(guó)家監(jiān)察體制改革、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革。
比如，明確落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的“兩個(gè)責(zé)任”（黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任）；推動(dòng)“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制改革，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦主責(zé)主業(yè)，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，做到不越位、不缺位、不錯(cuò)位；發(fā)揮派駐“探頭”作用，推動(dòng)派駐監(jiān)督全覆蓋。
又如，推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革，修改憲法，出臺(tái)監(jiān)察法，組建國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、黨的紀(jì)律檢查和國(guó)家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)對(duì)公職人員監(jiān)察全覆蓋。
再如，發(fā)揮巡視“利劍”作用。近年來(lái)，巡視工作對(duì)照習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)和重要指示批示精神，深入查找貫徹落實(shí)黨中央部署要求中的政治偏差，影響發(fā)展和安全的重大風(fēng)險(xiǎn)，黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨方面的突出問(wèn)題，督促被巡視黨組織以履職擔(dān)當(dāng)?shù)膶?shí)際行動(dòng)做到“兩個(gè)維護(hù)”。
特別是，在巡前通報(bào)、個(gè)別談話(huà)、信訪(fǎng)受理、線(xiàn)索處置、下沉了解等各個(gè)環(huán)節(jié)，突出加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督，重點(diǎn)了解“一把手”落實(shí)黨中央重大決策部署、履行全面從嚴(yán)治黨第一責(zé)任人責(zé)任、執(zhí)行民主集中制、選人用人、廉潔自律和作風(fēng)建設(shè)等方面存在的問(wèn)題和不足，督促其嚴(yán)于律己、嚴(yán)負(fù)其責(zé)、嚴(yán)管所轄。
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作者丨閔海霖（單位：華東師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院）
來(lái)源丨解放日?qǐng)?bào)
編輯丨王藍(lán)萱
編審丨郭文君
