就業(yè)是增進(jìn)民生福祉的基礎(chǔ)性工作。近年來(lái)，上海踐行就業(yè)是最基本民生的理念，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。在人工智能帶來(lái)深刻變革的市場(chǎng)環(huán)境中，各行各業(yè)都將迎來(lái)更多機(jī)遇和挑戰(zhàn)，要通過(guò)破解勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性難題，提升青年就業(yè)質(zhì)量。
打好政策組合拳，減少勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性摩擦
加強(qiáng)投資、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、財(cái)稅、金融、教育、人才等政策對(duì)就業(yè)的支持，強(qiáng)化與就業(yè)政策的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，拓寬市場(chǎng)化社會(huì)化就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位，優(yōu)化企業(yè)用工保障服務(wù)，提升就業(yè)質(zhì)量。例如，在安排政府投資和確定重大建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，在同等條件下優(yōu)先安排就業(yè)質(zhì)量高和就業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)的項(xiàng)目；在重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃建設(shè)中注重完善人口和就業(yè)崗位分布，制定實(shí)施符合區(qū)域特征的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政政策，對(duì)符合條件的企業(yè)和勞動(dòng)者，一方面按照規(guī)定緩征、減征、免征企業(yè)所得稅、增值稅、個(gè)人所得稅和行政事業(yè)性收費(fèi)等，另一方面給予崗位補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等。實(shí)行有利于就業(yè)的普惠金融服務(wù)。例如，發(fā)揮政府性融資擔(dān)保體系作用，為中小微企業(yè)融資提供增信服務(wù)；支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小微企業(yè)融資扶持力度，培育更多市場(chǎng)主體擴(kuò)大就業(yè)。在產(chǎn)業(yè)政策上，分行業(yè)定期發(fā)布緊缺人才目錄，聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)加大高層次、高技能人才引進(jìn)和儲(chǔ)備力度。
以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，完善青年創(chuàng)業(yè)扶持服務(wù)體系
強(qiáng)化創(chuàng)新和落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持措施，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)公益活動(dòng)，鼓勵(lì)幫助勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)。一是完善融資擔(dān)保、場(chǎng)地支持、開(kāi)辦便利、稅收優(yōu)惠、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等扶持措施，為勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)提供支持。二是強(qiáng)化青年創(chuàng)業(yè)和就業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和公共人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，充分挖掘區(qū)域就業(yè)服務(wù)資源，向勞動(dòng)者提供便利可及的公共就業(yè)服務(wù)。針對(duì)青年就業(yè)的結(jié)構(gòu)性難題，延續(xù)實(shí)施階段性紓困政策，即一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼擴(kuò)圍政策和一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助政策，持續(xù)推動(dòng)高校畢業(yè)生和失業(yè)人員就業(yè)；修訂完善離校未就業(yè)高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、靈活就業(yè)人員等3類(lèi)群體的針對(duì)性支持政策。通過(guò)公共就業(yè)招聘新平臺(tái)實(shí)現(xiàn)招聘單位工商經(jīng)營(yíng)狀態(tài)的自動(dòng)核驗(yàn)，大力推進(jìn)勞動(dòng)者和用人單位的精準(zhǔn)畫(huà)像，實(shí)現(xiàn)對(duì)人推崗和對(duì)崗?fù)迫说闹悄芷ヅ?，并精?zhǔn)配套各項(xiàng)就業(yè)服務(wù)。
實(shí)施重點(diǎn)援助扶持，加強(qiáng)靈活就業(yè)和青年群體就業(yè)
創(chuàng)造性地實(shí)行靈活就業(yè)政策，加大對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)、非全日制以及新就業(yè)形態(tài)等靈活就業(yè)方式的支持力度，創(chuàng)造更多靈活就業(yè)機(jī)會(huì)?？稍O(shè)立專(zhuān)門(mén)的零工市場(chǎng)、按需組織專(zhuān)場(chǎng)招聘等方式，為靈活就業(yè)人員提供規(guī)范有序的求職應(yīng)聘等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。對(duì)青年等重點(diǎn)就業(yè)群體實(shí)施就業(yè)援助制度，采取稅費(fèi)減免、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等辦法，通過(guò)公益性崗位安置等途徑，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助。建立就業(yè)困難人員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，提供精細(xì)化就業(yè)援助服務(wù)，強(qiáng)化對(duì)就業(yè)幫扶效果的跟蹤與評(píng)估。構(gòu)建覆蓋青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)全過(guò)程的政策支持體系，通過(guò)推行就業(yè)創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)制度、實(shí)施青年就業(yè)計(jì)劃等舉措，促進(jìn)青年就業(yè)；加強(qiáng)對(duì)失業(yè)青年的就業(yè)幫扶。建立高校畢業(yè)生就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。
改善結(jié)構(gòu)性矛盾，強(qiáng)化職業(yè)教育和專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)
技能提升是改善就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的重要舉措。需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和市場(chǎng)需求變化，發(fā)展職業(yè)教育，加強(qiáng)職業(yè)能力建設(shè)，完善職業(yè)教育體系，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，構(gòu)建以行業(yè)和企業(yè)為主體、政府推動(dòng)與社會(huì)支持相結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)體系，完善技能人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)勞動(dòng)者提高職業(yè)技能，增強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。推動(dòng)高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面向失業(yè)人員、在職人員和農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人員等勞動(dòng)者，開(kāi)展就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)，提升職業(yè)技能水平。
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作者丨陳琳 殷德生（作者單位：華東師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）
來(lái)源丨文匯報(bào)
題圖丨丁玉蓉
編輯丨王越月
編審丨郭文君
