人口是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性變量，以少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化為代表的人口結(jié)構(gòu)變化將對(duì)未來(lái)不同教育階段的教育資源布局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），從中國(guó)式現(xiàn)代化的目標(biāo)要求出發(fā)，立足底層邏輯和頂層設(shè)計(jì)統(tǒng)籌謀劃人口與教育發(fā)展，明確提出“深化教育綜合改革，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制”，以實(shí)現(xiàn)人口格局和教育資源的均衡發(fā)展。
人口發(fā)展新常態(tài)深刻影響教育供需數(shù)量與質(zhì)量
從縱向來(lái)看，出生人口的周期波動(dòng)性以及出生人口對(duì)學(xué)齡人口影響的時(shí)滯性相互疊加，短期影響幼兒園供需數(shù)量和質(zhì)量、中期影響中小學(xué)供需數(shù)量和質(zhì)量、長(zhǎng)期影響高等教育供需數(shù)量和質(zhì)量。2017年以來(lái)，全國(guó)出生人口每年都比前一年減少100萬(wàn)到200萬(wàn)，幼兒園率先經(jīng)歷了從“生源不愁”到“一娃難求”的落差，不少幼兒園面臨關(guān)停危機(jī)。2023年，伴隨“全面二孩”政策落地后的首批“二孩”進(jìn)入小學(xué)，多地小學(xué)入學(xué)人數(shù)也已達(dá)到近年來(lái)的峰值。未來(lái)，由于生育率下降導(dǎo)致學(xué)齡人口減少，幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)的生源規(guī)模將依次縮減，鄉(xiāng)村學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、民辦學(xué)校招生可能變得更加艱難。
從橫向來(lái)看，由于學(xué)齡人口增減的區(qū)域差異和鄉(xiāng)村人口向大中城市加快集聚流動(dòng)，“人口凈流入地區(qū)擠、人口凈流出地區(qū)空”“城鎮(zhèn)擠、鄉(xiāng)村空”趨勢(shì)進(jìn)一步加劇。一方面，常住人口正增長(zhǎng)區(qū)域尤其是東部沿海的人口凈流入地區(qū)，學(xué)位供給壓力迅速增加，北京、上海等特大城市頻繁出現(xiàn)“學(xué)位預(yù)警”現(xiàn)象；而對(duì)于中西部和東北等人口凈流出的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，普遍面臨“學(xué)生荒”的招生壓力，出現(xiàn)了“一生難求”的學(xué)位供給過(guò)剩現(xiàn)象。另一方面，區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)間的教育供需差距繼續(xù)擴(kuò)大，大量鄉(xiāng)村人口和適齡兒童涌向城市，對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求不減反增，一些城市幼兒園新設(shè)的“寶寶班”“貝貝班”依然“一位難求”；然而，地理位置偏遠(yuǎn)、教育相對(duì)落后的鄉(xiāng)村地區(qū)由于人口持續(xù)單邊下行，學(xué)生生源不足導(dǎo)致大量學(xué)?？罩?。
基于不同區(qū)域不同學(xué)段的學(xué)齡人口變化分類(lèi)精準(zhǔn)施策
盡管生育率持續(xù)走低引發(fā)學(xué)齡人口縮減，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，也為實(shí)現(xiàn)教育從規(guī)模擴(kuò)張到高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型提供了重要契機(jī)。因此，在人口發(fā)展的新常態(tài)下，不同區(qū)域不同學(xué)段的教育發(fā)展規(guī)模以及空間布局都要作出進(jìn)一步優(yōu)化，既要考慮區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，也要考慮區(qū)域人口尤其是適齡人口的規(guī)模，在此基礎(chǔ)上順應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)持續(xù)推進(jìn)教育改革。
一是，加強(qiáng)教育資源的中長(zhǎng)期規(guī)劃?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)“優(yōu)化區(qū)域教育資源配置”，在制定教育資源需求的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃時(shí)，除了全國(guó)層面要考慮時(shí)間和空間的節(jié)律外，還要充分關(guān)注省域、區(qū)域的差異性，充分做好發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)、人口流入和人口流出地區(qū)的教育資源頂層規(guī)劃，加快構(gòu)建強(qiáng)弱聯(lián)動(dòng)和跨區(qū)整合的教育資源共享和調(diào)節(jié)機(jī)制。
二是，做好學(xué)齡人口的分類(lèi)預(yù)測(cè)。區(qū)域人口增減分化的背后，是人口的流動(dòng)性在增強(qiáng)。教育部門(mén)在開(kāi)展學(xué)齡人口預(yù)測(cè)時(shí)，不能只預(yù)測(cè)常住人口或戶(hù)籍人口，可能也要對(duì)戶(hù)籍學(xué)齡人口、常住學(xué)齡人口、戶(hù)籍非常住學(xué)齡人口、常住非戶(hù)籍的學(xué)齡人口等分類(lèi)進(jìn)行預(yù)測(cè)，進(jìn)而為未來(lái)的區(qū)域教育資源配置提供更精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)。
三是，彈性配置各級(jí)各類(lèi)教育銜接中的師資。根據(jù)我們團(tuán)隊(duì)的預(yù)測(cè)結(jié)果，到2035年前，全國(guó)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)小學(xué)、初中、高中的學(xué)齡人口趨勢(shì)不盡相同，有的地區(qū)每個(gè)學(xué)齡段人口都呈下降趨勢(shì)，如人口長(zhǎng)期導(dǎo)出的東北地區(qū)；也有地區(qū)，小學(xué)是增加的，初中是減少的，有的地方則倒過(guò)來(lái)。因此，要根據(jù)不同學(xué)段的學(xué)齡人口的變化，分層分類(lèi)、精準(zhǔn)施策，通過(guò)資源的彈性配置來(lái)實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間教師編制的余缺調(diào)整，尤其是在長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等省域探索建立教師資源、教師編制余缺的調(diào)劑機(jī)制。
優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置，妥善處理學(xué)校撤并與保留問(wèn)題
未來(lái)教育資源配置應(yīng)充分考慮在校生從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，并妥善處理好農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校撤并與保留的問(wèn)題。2023年以來(lái)，我國(guó)部分縣域已提出明確的三年期布局優(yōu)化表，學(xué)校整合、撤并速度明顯加快，其中不乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)改建小學(xué)、鄉(xiāng)村小學(xué)改作幼兒園等。同時(shí)，寄宿制學(xué)校建設(shè)需求日漸增加，寄宿制需求已從初中擴(kuò)大到小學(xué)、從鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)大到縣城。
目前，學(xué)校撤并已經(jīng)不再是一個(gè)“是”或“否”的問(wèn)題，而是怎么撤并、撤并多少的問(wèn)題。站在教育強(qiáng)國(guó)、鄉(xiāng)村振興和積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的戰(zhàn)略高度，要加強(qiáng)城鄉(xiāng)學(xué)校的一體規(guī)劃，加大對(duì)托幼和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的宏觀(guān)調(diào)控，這也是發(fā)揮《決定》“一老一小”系列政策改革集成效應(yīng)和整體合力的必然要求。
對(duì)于那些規(guī)劃長(zhǎng)期保留的學(xué)校，應(yīng)積極推進(jìn)小班化、個(gè)性化教育教學(xué)，著力加強(qiáng)教師走教和交流輪崗等，多措并舉辦成小而優(yōu)的特色學(xué)校。對(duì)于一些長(zhǎng)期空置、確無(wú)運(yùn)轉(zhuǎn)需求的學(xué)校，應(yīng)當(dāng)在充分尊重當(dāng)?shù)孛癖娨庠傅幕A(chǔ)上，將學(xué)?？臻g轉(zhuǎn)化為托老養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、圖書(shū)館、文體活動(dòng)中心等，服務(wù)教育強(qiáng)國(guó)、鄉(xiāng)村振興、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化等國(guó)家戰(zhàn)略需要。
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作者丨吳瑞君（十四屆全國(guó)政協(xié)委員，華東師范大學(xué)中國(guó)老齡協(xié)會(huì)老齡科研基地主任）
來(lái)源丨中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)
編輯丨王藍(lán)萱
編審丨郭文君
