黨的請(qǐng)示報(bào)告制度是一項(xiàng)重要的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律，是維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、保證全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和行動(dòng)一致的有效工作機(jī)制。對(duì)于請(qǐng)示報(bào)告制度的建立與完善，鄧小平同志作出了積極貢獻(xiàn)。
明確“由誰(shuí)報(bào)”——
1948年，中共中央發(fā)出《關(guān)于建立報(bào)告制度》的黨內(nèi)指示，明確規(guī)定“各中央局和分局，由書(shū)記負(fù)責(zé)”，向中央和中央主席作綜合報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括該區(qū)軍事、政治、土地改革、整黨、經(jīng)濟(jì)、宣傳和文化等各項(xiàng)活動(dòng)的動(dòng)態(tài)，活動(dòng)中發(fā)生的問(wèn)題和傾向，對(duì)于這些問(wèn)題和傾向的解決方法。
9月，鄧小平同志領(lǐng)導(dǎo)下的中原局發(fā)布關(guān)于克服無(wú)紀(jì)律無(wú)政府狀態(tài)并建立請(qǐng)示與報(bào)告制度的決定，明確綜合性報(bào)告、軍事報(bào)告和財(cái)政報(bào)告的報(bào)告主體，要求帶有綜合性的報(bào)告應(yīng)由負(fù)責(zé)人收集材料并自己作出分析結(jié)論，為請(qǐng)示報(bào)告制度的落地執(zhí)行作出表率。
在此基礎(chǔ)上，鄧小平同志進(jìn)一步推動(dòng)“由誰(shuí)報(bào)”向下延伸。1949年11月，針對(duì)貴州新區(qū)工作策略問(wèn)題，他強(qiáng)調(diào)“新區(qū)問(wèn)題極復(fù)雜，應(yīng)從各方發(fā)現(xiàn)與研究，望多請(qǐng)示報(bào)告，以便取得我們的幫助。你們對(duì)下級(jí)亦應(yīng)要求他們嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度”。
嚴(yán)格“何時(shí)報(bào)”——
《關(guān)于建立報(bào)告制度》規(guī)定每?jī)蓚€(gè)月作一次綜合報(bào)告，鄧小平同志嚴(yán)格遵守相關(guān)時(shí)間要求。在報(bào)告中，他既深入總結(jié)“大別山經(jīng)驗(yàn)”，又詳盡列舉“左”傾急性病表現(xiàn)等。毛澤東同志評(píng)價(jià)“極為可貴”“非常之好”，并在對(duì)東北局不請(qǐng)示、不報(bào)告現(xiàn)象提出批評(píng)時(shí)指出“像大別山那樣嚴(yán)重的環(huán)境，鄧小平同志尚且按照規(guī)定向中央作了綜合性報(bào)告……你們的環(huán)境比大別山好得多，何以你們反不能做此項(xiàng)報(bào)告”。
鄧小平同志將重大、復(fù)雜或敏感的情況和問(wèn)題及時(shí)向中央進(jìn)行請(qǐng)示報(bào)告，為中央深入掌握地方情形以及政策制定的準(zhǔn)確性、有效性提供有力支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1949年10月到1952年7月，鄧小平同志先后84次向中共中央、中央軍委作了請(qǐng)示報(bào)告。按照鄧小平同志在西南局的工作時(shí)間計(jì)算，平均每月2.47次。其中，1949年25次，1950年28次，1951年19次，1952年12次。
規(guī)范“怎么報(bào)”——
在鄧小平同志擔(dān)任西南局第一書(shū)記期間，有10篇綜合報(bào)告得到中央批轉(zhuǎn)，供各中央局參考借鑒。大致分析，行文特征有二：
第一，內(nèi)容翔實(shí)，重點(diǎn)突出。鄧小平同志的請(qǐng)示報(bào)告可分為工作進(jìn)展、工作成果、工作計(jì)劃以及面臨的突出問(wèn)題等類(lèi)型，將中央明確規(guī)定的事項(xiàng)、地方的重大事項(xiàng)以及需要中央格外關(guān)注的重要事項(xiàng)及時(shí)、詳明地作出請(qǐng)示匯報(bào)，文風(fēng)簡(jiǎn)明、重點(diǎn)突出，且報(bào)告字?jǐn)?shù)基本控制在兩三千字。
例如，《關(guān)于西南情況和今后工作方針的報(bào)告》全篇2300余字，既全面總結(jié)兩個(gè)月來(lái)的基本工作情況，又就城市管理、農(nóng)村工作以及剿匪等重要問(wèn)題作出簡(jiǎn)明扼要的匯報(bào)。
第二，實(shí)事求是，邏輯嚴(yán)密。對(duì)于撰寫(xiě)請(qǐng)示報(bào)告，鄧小平同志堅(jiān)持兩分法：既總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，報(bào)告取得的成績(jī)，又分析存在的問(wèn)題與不足，提出相應(yīng)對(duì)策建議。
例如，在《關(guān)于減租退押工作情況的報(bào)告》中，鄧小平同志從成功經(jīng)驗(yàn)、消極情形兩方面全面總結(jié)西南地區(qū)減租退押運(yùn)動(dòng)情形，實(shí)事求是地報(bào)告情況，認(rèn)認(rèn)真真地解決問(wèn)題。
暢通“如何報(bào)”——
處理好民族問(wèn)題，是鄧小平同志主政西南期間的一項(xiàng)重要工作。他始終堅(jiān)持事前向中央請(qǐng)示、事后向中央報(bào)告，有力保證了大局穩(wěn)定與工作推進(jìn)。
例如，他在《謹(jǐn)慎決定在少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行減租退押和土改》中，向中央及時(shí)報(bào)告了民族雜居地區(qū)的少數(shù)民族是否進(jìn)行減租、退押及土改的問(wèn)題和建議。毛澤東同志對(duì)此復(fù)電“各項(xiàng)意見(jiàn)都是正確的，請(qǐng)即按此施行”，并批轉(zhuǎn)各中央局“注意研究”“有可采納者則酌量采納之”。
在擔(dān)任中央秘書(shū)長(zhǎng)期間，鄧小平同志具體負(fù)責(zé)中央與地方溝通等重要工作。他在報(bào)告的傳遞、批復(fù)過(guò)程中保證程序性，力求地方報(bào)告能夠及時(shí)得到中央批復(fù)。同時(shí)，注重靈活性，對(duì)報(bào)告的信息進(jìn)行細(xì)篩并予以類(lèi)型化處理，不斷提高處置效率。
例如，他將鐵道部報(bào)送中央的《關(guān)于大連鐵路醫(yī)院對(duì)地方診療問(wèn)題處理意見(jiàn)的報(bào)告》批轉(zhuǎn)習(xí)仲勛等同志，認(rèn)為報(bào)告中涉及的問(wèn)題可交由衛(wèi)生部與鐵道部商辦；對(duì)中華全國(guó)總工會(huì)和交通部?jī)牲h組聯(lián)合提交的有關(guān)請(qǐng)示報(bào)告予以駁回，指出該報(bào)告沒(méi)有形成統(tǒng)一方針，要求兩黨組在進(jìn)一步討論商議后向中央作專(zhuān)門(mén)報(bào)告，提出統(tǒng)一的方針。
黨的十一屆三中全會(huì)后，鄧小平同志要求充分發(fā)揮請(qǐng)示報(bào)告的制度優(yōu)勢(shì)，更加關(guān)注統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與獨(dú)立自主之間的辯證關(guān)系，以充分調(diào)動(dòng)地方的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。黨的十二大審議并通過(guò)的新黨章明確規(guī)定，“黨的下級(jí)組織既要向上級(jí)組織請(qǐng)示和報(bào)告工作，又要獨(dú)立負(fù)責(zé)地解決自己職責(zé)范圍內(nèi)的問(wèn)題”。
閱讀原文
作者丨劉嘉瑜 古明明（作者分別為華東師范大學(xué)黨史黨建研究院特約研究員；中共中央黨史文獻(xiàn)研究院第一研究部副研究員）
來(lái)源丨解放日?qǐng)?bào)
編輯丨王藍(lán)萱
編審丨郭文君
