在全黨開(kāi)展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重要舉措。習(xí)近平總書(shū)記高度重視，多次發(fā)表重要講話(huà)、作出重要指示，為黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育提供了根本遵循。為幫助黨員干部準(zhǔn)確把握新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），確保黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育高質(zhì)量開(kāi)局起步、高標(biāo)準(zhǔn)扎實(shí)推進(jìn)，上觀(guān)新聞“縱深”欄目特邀京滬兩地的三位專(zhuān)家撰文解讀。
全面從嚴(yán)治黨，需要把握與落實(shí)紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前原則，堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，以更好激發(fā)黨員干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
「紀(jì)嚴(yán)于法」
新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》堅(jiān)持從嚴(yán)管理監(jiān)督和鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為的有機(jī)統(tǒng)一，以明確的紀(jì)律要求促進(jìn)黨員干部正確履職，并對(duì)實(shí)踐中具有代表性的三類(lèi)新情況予以明確規(guī)制：
一是缺乏斗爭(zhēng)精神和斗爭(zhēng)意識(shí)、消極履行職責(zé)或黨員義務(wù)的行為?！稐l例》新增第131條規(guī)定，對(duì)工作中不敢斗爭(zhēng)、不愿擔(dān)當(dāng)，面對(duì)重大矛盾沖突、危機(jī)困難臨陣退縮，造成不良影響或者嚴(yán)重后果的黨員干部，視情況給予警告直至開(kāi)除黨籍處分。
二是以“慢作為”“假作為”等為代表的新型損害群眾利益的行為。在實(shí)踐中，一些黨員干部看上去并非“不作為”，而是以“走程序”“要協(xié)調(diào)”等為借口敷衍塞責(zé)，搞“慢作為”，或者“層層加碼”“過(guò)度留痕”，搞形式主義、官僚主義的“假作為”。
“慢作為”“假作為”，在本質(zhì)上就是“不作為”“亂作為”。因此，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第126條在“不作為、亂作為”后新增“慢作為、假作為”的表述，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)黨員干部消極履職盡責(zé)、損害群眾利益行為的紀(jì)律懲戒力度。
三是“新官不理舊賬”的行為。這一現(xiàn)象固然與法律意識(shí)淡薄、契約觀(guān)念欠缺有關(guān)，但更深層次體現(xiàn)的是不擔(dān)當(dāng)、不作為、不負(fù)責(zé)。對(duì)此，《條例》新增第130條第2款，規(guī)定黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于到任前已經(jīng)存在且屬于其職責(zé)范圍內(nèi)的問(wèn)題，消極回避、推卸責(zé)任，造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重不良影響的，可根據(jù)具體情況給予警告直至開(kāi)除黨籍處分。
需要注意的是，《公職人員政務(wù)處分法》已經(jīng)對(duì)公職人員在管理服務(wù)活動(dòng)中故意刁難、吃拿卡要；不履行或者不正確履行職責(zé)，玩忽職守，貽誤工作；工作中有形式主義、官僚主義行為等情形，根據(jù)情節(jié)輕重，規(guī)定了從警告、記過(guò)到撤職、開(kāi)除等不同程度的處分方式。
此次，《條例》對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充、完善，在技術(shù)層面體現(xiàn)紀(jì)法分開(kāi)，在理念層面彰顯紀(jì)嚴(yán)于法的根本要求，有利于推動(dòng)依法治國(guó)與依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一。
警示教育表明，“破法”始于“破紀(jì)”。思想防線(xiàn)逐漸松懈、行為規(guī)矩開(kāi)始失范，往往是從不起眼的“小問(wèn)題”“小便宜”開(kāi)始的。因此，必須強(qiáng)調(diào)紀(jì)律的高標(biāo)準(zhǔn)高起點(diǎn)，以嚴(yán)的紀(jì)律告誡黨員干部遠(yuǎn)離紀(jì)律紅線(xiàn)、守住法律底線(xiàn)。
「紀(jì)在法前」
《條例》堅(jiān)持把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面，貫徹黨的二十大報(bào)告關(guān)于推動(dòng)干部能上能下、能進(jìn)能出的重要要求，為營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好生態(tài)環(huán)境提供紀(jì)律和制度的雙重保障。
黨的組織工作，一言以蔽之在于選對(duì)人、用好人。2022年9月，中共中央辦公廳印發(fā)《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下規(guī)定》，從政治表現(xiàn)、理想信念、斗爭(zhēng)精神、執(zhí)行組織紀(jì)律、擔(dān)當(dāng)作為、道德品行等方面提出了干部不適宜擔(dān)任現(xiàn)職而應(yīng)當(dāng)進(jìn)行組織調(diào)整的情形。
但在實(shí)踐中，一些地方依然存在“好人主義”的現(xiàn)象。比如，有的干部不思進(jìn)取、長(zhǎng)期處于“躺平”狀態(tài)，工作難以打開(kāi)局面；一些單位存在以黨紀(jì)政務(wù)等處分規(guī)避組織調(diào)整、以組織調(diào)整代替黨紀(jì)政務(wù)等處分等避重就輕行為，甚至為了讓不稱(chēng)職的干部離開(kāi)崗位大搞“禮送出境”，推薦其提任交流或晉升職級(jí)。
加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，不是搞“一團(tuán)和氣”；實(shí)現(xiàn)和諧，不是當(dāng)“老好人”、搞“和稀泥”；在大是大非的問(wèn)題上，更要有正確立場(chǎng)和鮮明態(tài)度。《條例》新增第85條，對(duì)在推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下工作中，搞好人主義，存在相關(guān)避重就輕作出處理行為的，根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者給予警告、嚴(yán)重警告、撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分，從而為促進(jìn)良好用人導(dǎo)向提供紀(jì)律支撐。
問(wèn)責(zé)是全面從嚴(yán)治黨的“利劍”，是實(shí)現(xiàn)懲前毖后、治病救人和抓早抓小、防微杜漸的前提條件。《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》為黨的問(wèn)責(zé)工作提供了制度遵循，推動(dòng)失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)。
然而在實(shí)踐中，一些地方存在問(wèn)責(zé)程序啟動(dòng)不規(guī)范、問(wèn)責(zé)事由不合理、問(wèn)責(zé)對(duì)象不合規(guī)的情況，引發(fā)輿論關(guān)注。對(duì)此，《條例》新增第137條，規(guī)定對(duì)于濫用問(wèn)責(zé)或者在問(wèn)責(zé)工作中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，造成不良影響的，給予警告、嚴(yán)重警告、撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分，從而督促各級(jí)黨組織精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)，防止問(wèn)責(zé)泛化、濫用，保護(hù)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化，歸根結(jié)底要靠一代接著一代干，一張藍(lán)圖繪到底。黨的二十大修改黨章，新增“充分發(fā)揮人才作為第一資源的作用”“聚天下英才而用之”等條款，明確人才培養(yǎng)工作事關(guān)黨和國(guó)家千秋偉業(yè)，必須認(rèn)真對(duì)待，須臾不可放松。
實(shí)踐中，在建構(gòu)科學(xué)合理、公正平等、擇優(yōu)選拔的人才評(píng)價(jià)體系過(guò)程中，還存在一些消極因素。比如，在學(xué)術(shù)稱(chēng)號(hào)評(píng)選、職稱(chēng)評(píng)聘、榮譽(yù)表彰或授予學(xué)術(shù)稱(chēng)號(hào)中存在說(shuō)情、“打招呼”、搞“小圈子評(píng)審”和利益交換等問(wèn)題。這些行為本質(zhì)上是對(duì)黨不忠誠(chéng)、不老實(shí)的體現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)予以嚴(yán)肅處理?！稐l例》第86條明確將職稱(chēng)評(píng)聘、榮譽(yù)表彰及授予學(xué)術(shù)稱(chēng)號(hào)等工作納入紀(jì)律規(guī)制范圍，有利于為選拔優(yōu)秀人才營(yíng)造良好氛圍。
總之，《條例》對(duì)全面從嚴(yán)管黨治黨的最新實(shí)踐進(jìn)行提煉總結(jié)，賦予了規(guī)定和制度與時(shí)俱進(jìn)的生命力，有利于更充分發(fā)揮紀(jì)律建設(shè)標(biāo)本兼治的利器作用，有利于把嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。
閱讀原文
作者丨于浩（作者系華東師范大學(xué)法學(xué)院教授、紀(jì)檢監(jiān)察研究院研究員 ）
來(lái)源丨上觀(guān)新聞
編輯丨錢(qián)夢(mèng)童
編審丨戴琪
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