10年來(lái)，從“一枝獨(dú)秀”到“開(kāi)放雁陣”，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得豐碩成果。新征程上，有必要深入實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，充分運(yùn)用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，進(jìn)一步推動(dòng)構(gòu)建更高水平對(duì)外開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制
上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢(shì)、施行更加積極主動(dòng)開(kāi)放戰(zhàn)略的重大舉措，是以開(kāi)放倒逼改革試驗(yàn)的重要標(biāo)志。10年來(lái)，從“一枝獨(dú)秀”到“開(kāi)放雁陣”，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得豐碩成果。新征程上，有必要深入實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，充分運(yùn)用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，進(jìn)一步推動(dòng)構(gòu)建更高水平對(duì)外開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。
在開(kāi)放合作中實(shí)現(xiàn)“質(zhì)升量增”
目前，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新框架已成為國(guó)內(nèi)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的主要制度模式，主要呈現(xiàn)以下幾大特征：
一是試驗(yàn)性強(qiáng)，擁有更大的制度創(chuàng)新自主權(quán)，得以靈活制定政策和試點(diǎn)方案，進(jìn)而帶動(dòng)全國(guó)范圍的改革開(kāi)放。
二是金融創(chuàng)新突出，包括金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放、金融改革創(chuàng)新等方面。
三是貿(mào)易便利化領(lǐng)先，包括“負(fù)面清單”模式、跨境電商政策、保稅物流等。
四是政府服務(wù)水平高，包括政務(wù)服務(wù)一站式、政務(wù)服務(wù)“閘口”改革等方面。
10年來(lái)，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在數(shù)字貿(mào)易、金融開(kāi)放、投資等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┲贫葎?chuàng)新，有力推動(dòng)打造高水平對(duì)外開(kāi)放高地，在開(kāi)放合作中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“質(zhì)升量增”。
比如，數(shù)字貿(mào)易聚焦跨境電商、數(shù)字跨境流動(dòng)等，致力打造“數(shù)字貿(mào)易國(guó)際樞紐港”。在跨境電商方面，發(fā)展跨境數(shù)字貿(mào)易，鼓勵(lì)設(shè)立國(guó)際配送平臺(tái)。在商事制度方面，采用單一窗口“一口式”辦理。
又如，金融領(lǐng)域制度創(chuàng)新形成了“1+4”體系，力促貿(mào)易便利化，提升企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。
再如，投資領(lǐng)域深入實(shí)施“負(fù)面清單”制度、推進(jìn)人民幣國(guó)際化等，引導(dǎo)資本跨境自由流動(dòng)。
特別是，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)行外商直接投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加“負(fù)面清單”管理模式，在全國(guó)具有示范意義。
深入實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略
從全國(guó)范圍來(lái)看，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新呈現(xiàn)一些差異化特征。
一是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獨(dú)特試驗(yàn)功能定位存在差異。
上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為先鋒區(qū)，“按照先行先試、風(fēng)險(xiǎn)可控、分步推進(jìn)、逐步完善的方式，把擴(kuò)大開(kāi)放與體制改革相結(jié)合”。
從第三批開(kāi)始，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位都包括“以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求”，湖北、陜西、海南等自貿(mào)區(qū)（港）還進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“全面改革開(kāi)放試驗(yàn)田”功能。
二是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新服務(wù)的國(guó)家戰(zhàn)略有所不同。
上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)主要圍繞國(guó)家戰(zhàn)略要求和“五個(gè)中心”建設(shè)目標(biāo)等，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)明確在服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，海南自由貿(mào)易港旨在把海南打造成為面向太平洋、印度洋的重要對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶(hù)。
三是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“負(fù)面清單”縮減開(kāi)放存在差異。
比如，海南自貿(mào)港在開(kāi)放方面水平較高，“負(fù)面清單”事項(xiàng)減少至27項(xiàng)，進(jìn)一步推動(dòng)增值電信、教育等重點(diǎn)領(lǐng)域的擴(kuò)大開(kāi)放。
四是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)開(kāi)放制度存在差異。
上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)側(cè)重進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)和制造業(yè)等領(lǐng)域的開(kāi)放，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)在金融服務(wù)、交通航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、科技服務(wù)等領(lǐng)域取得突破，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)選擇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、裝備制造、新一代信息技術(shù)等先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。
新征程上，要深入實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域制度創(chuàng)新，探索構(gòu)建更高水平對(duì)外開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。
第一，賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革更大自主權(quán)，激發(fā)制度創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力。
加大賦權(quán)強(qiáng)能，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)與自下而上的制度創(chuàng)新探索聯(lián)動(dòng)，進(jìn)行前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)。
加強(qiáng)系統(tǒng)整體協(xié)同創(chuàng)新，放大制度創(chuàng)新賦能合力，加快釋放改革發(fā)展紅利?；趦?yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，建立健全向上爭(zhēng)?。▏?guó)家）、直接獲?。ㄊ〖?jí)）、自主推進(jìn)（地方）的制度創(chuàng)新工作推進(jìn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)改革創(chuàng)新“善作善成”。
第二，加強(qiáng)國(guó)際合作拓展外部市場(chǎng)，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新。
以共建“一帶一路”為抓手，促進(jìn)核心節(jié)點(diǎn)城市之間的貿(mào)易自由化與便利化，打通與相關(guān)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。
通過(guò)創(chuàng)新制度性要素供給，協(xié)同提升高端重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的全球布局能力，形成穩(wěn)鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈“四位一體”生態(tài)系統(tǒng)，加快建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第三，創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管模式，形成與國(guó)際規(guī)則對(duì)接的制度體系和監(jiān)管模式。
加快出臺(tái)、推廣統(tǒng)一的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易“負(fù)面清單”，探索“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營(yíng)”的服務(wù)貿(mào)易制度，推進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。
創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管模式，進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政審批流程，率先從服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)制度體系，進(jìn)而向全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推廣。
運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)，對(duì)服務(wù)業(yè)的信息化、智能化進(jìn)行改造與完善，促進(jìn)跨境電商發(fā)展，拓寬服務(wù)貿(mào)易的市場(chǎng)空間。
將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為積極參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定、爭(zhēng)取全球經(jīng)濟(jì)治理制度性權(quán)利的重要平臺(tái)，將加快高水平、高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)作為新一輪對(duì)外開(kāi)放的重點(diǎn)予以實(shí)施，與現(xiàn)行國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，更好地促進(jìn)貿(mào)易自由化與便利化。
第四，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域制度創(chuàng)新，形成上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革示范。
在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域，應(yīng)注重推動(dòng)增值電信服務(wù)領(lǐng)域的開(kāi)放，率先探索制定數(shù)據(jù)交易的地方性法規(guī)，深化跨境電商監(jiān)管模式創(chuàng)新。
在金融開(kāi)放領(lǐng)域，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)展各類(lèi)知識(shí)資金密集型服務(wù)業(yè)，打造更多可復(fù)制可推廣的“上海經(jīng)驗(yàn)”。
在投資領(lǐng)域，應(yīng)注重推進(jìn)投資深度條款的垂直深化，以高水平對(duì)外開(kāi)放促進(jìn)高質(zhì)量對(duì)外直接投資。
閱讀原文
作者丨楊連星（華東師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副院長(zhǎng)、副教授）
來(lái)源丨解放日?qǐng)?bào)
編輯丨王藍(lán)萱
編審丨戴琪
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