在參加七國(guó)集團(tuán)廣島峰會(huì)后，印度總理莫迪于22日抵達(dá)澳大利亞最大的城市悉尼，開(kāi)始對(duì)澳大利亞進(jìn)行為期三天的正式訪(fǎng)問(wèn)。莫迪上一次訪(fǎng)問(wèn)澳大利亞還是在2014年。時(shí)隔9年，印度與澳大利亞的關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了重要變化。
促進(jìn)雙邊關(guān)系 澳印各有所需
莫迪對(duì)于此次亞太之行寄予厚望。在七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)上，莫迪頻頻會(huì)見(jiàn)一些國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人，之后又匆匆趕往南太平洋島國(guó)巴布亞新幾內(nèi)亞訪(fǎng)問(wèn)，主要目的是在巴新首都莫爾斯比港舉行停擺了8年的印度-太平洋島國(guó)合作論壇峰會(huì)。盡管原定在悉尼舉行的美日印澳四邊對(duì)話(huà)被取消，但莫迪還是馬不停蹄地來(lái)到了悉尼。
澳大利亞總理阿爾巴尼斯原本對(duì)此次四邊對(duì)話(huà)抱有很大期待，已經(jīng)大張旗鼓地進(jìn)行了充分的準(zhǔn)備工作。為了國(guó)內(nèi)的債務(wù)上限談判，拜登倉(cāng)促取消行程讓他極為尷尬，因此也對(duì)莫迪的救場(chǎng)十分感激。今年3月，阿爾巴尼斯剛對(duì)印度進(jìn)行了他上任以來(lái)的第一次國(guó)事訪(fǎng)問(wèn)。這次，阿爾巴尼斯宣布由聯(lián)邦政府買(mǎi)單，讓悉尼歌劇院和悉尼港大橋?yàn)槟系膩?lái)訪(fǎng)點(diǎn)亮橙白綠三色的印度國(guó)旗。要知道，在英國(guó)國(guó)王查爾斯加冕禮期間，悉尼歌劇院也未曾點(diǎn)亮英國(guó)國(guó)旗。23日，在悉尼奧林匹克公園舉行了對(duì)莫迪的盛大歡迎活動(dòng)，期間阿爾巴尼斯甚至將莫迪比作美國(guó)搖滾巨星布魯斯·斯普林斯汀。
自2017年以來(lái)，美國(guó)開(kāi)始大力推進(jìn)和落實(shí)旨在遏制、阻撓和打壓中國(guó)和平發(fā)展的“印太戰(zhàn)略”，美國(guó)將美日印澳四邊對(duì)話(huà)機(jī)制作為這一霸權(quán)戰(zhàn)略的政治軸心。印度和澳大利亞一方面積極參與和配合這一機(jī)制，另一方面也在四邊對(duì)話(huà)機(jī)制的內(nèi)部相互進(jìn)行協(xié)調(diào)與合作。
在莫迪看來(lái)，要更好地推進(jìn)“東進(jìn)政策”，印度需要同澳大利亞加強(qiáng)兩國(guó)的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，加強(qiáng)雙邊在政治、軍事、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的合作。此外，明年印度即將舉行大選，莫迪需要在國(guó)際舞臺(tái)上大力提升形象，充分發(fā)揮影響，從而在政治上為自己加分，為競(jìng)選做準(zhǔn)備。同時(shí)，此次在澳大利亞享受明星待遇，尤其是受到在澳大利亞的印裔僑民的熱烈歡迎和追捧，這反過(guò)來(lái)也有助于提升莫迪在國(guó)內(nèi)選民中的優(yōu)勢(shì)。
5月21日是澳大利亞工黨在去年的聯(lián)邦議會(huì)選舉中獲勝后上臺(tái)執(zhí)政的一周年。一年來(lái)，阿爾巴尼斯在國(guó)際舞臺(tái)上頻頻發(fā)力，在外交戰(zhàn)線(xiàn)上保持積極主動(dòng)的態(tài)勢(shì)，尤其是在對(duì)華政策上與此前的莫里森政府作明顯切割，扭轉(zhuǎn)了兩國(guó)關(guān)系直線(xiàn)下滑的趨勢(shì)。同時(shí)，在他的外交議程上，加強(qiáng)同印度在安全領(lǐng)域合作及進(jìn)一步拓展印度市場(chǎng)也是兩個(gè)關(guān)鍵事項(xiàng)。如果能夠同時(shí)鞏固和加強(qiáng)同中國(guó)、印度兩個(gè)亞洲大國(guó)的關(guān)系，顯然能夠極大地有助于澳大利亞經(jīng)濟(jì)盡快走出疫情的沖擊和持續(xù)影響，對(duì)改善目前澳大利亞經(jīng)濟(jì)滯漲困境，進(jìn)而穩(wěn)固工黨政府的政治地位大有助益。
澳印實(shí)質(zhì)性加強(qiáng)關(guān)系空間有限
然而，澳印兩國(guó)要實(shí)質(zhì)性地加強(qiáng)關(guān)系，事實(shí)上困難較大，阻礙不少。在澳大利亞的貿(mào)易伙伴中，印度僅僅排名第6，而且上升空間不大。而澳大利亞去年僅僅是印度的第13大進(jìn)出口市場(chǎng)。事實(shí)上，印度一直奉行經(jīng)濟(jì)保護(hù)主義，對(duì)各類(lèi)自由貿(mào)易框架較為謹(jǐn)慎、抵觸乃至排斥。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品是澳大利亞的出口支柱，但要進(jìn)入印度市場(chǎng)，貿(mào)易壁壘依然重重。此外，由于宗教等文化習(xí)俗，澳大利亞葡萄酒也很難在印度獲得市場(chǎng)。在莫迪此次訪(fǎng)問(wèn)期間，兩國(guó)還討論了在可再生能源方面的合作。但是澳大利亞在能源上奉行無(wú)核政策，因此嚴(yán)重依賴(lài)化石燃料；而印度自身的能源和污染問(wèn)題也較嚴(yán)重，因此兩國(guó)要在清潔能源方面合作，目前來(lái)看條件尚不成熟，較難在短期內(nèi)有所突破。
在安全上，印度和美國(guó)舉行的“馬拉巴爾”軍事演習(xí)曾經(jīng)多次拒絕澳大利亞參與。近年來(lái)在美國(guó)的指使下，印澳在軍事領(lǐng)域的合作有所加強(qiáng)，特別是2020年兩國(guó)簽署了《相互后勤支持協(xié)定》，使兩國(guó)的軍艦和飛機(jī)能夠使用對(duì)方的軍事基地進(jìn)行后勤補(bǔ)給。這同日本與澳大利亞簽署的《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》一樣，具有準(zhǔn)軍事同盟性質(zhì)，且彈性空間較大。但是，印度對(duì)直接介入太平洋地區(qū)參與美澳可能采取的軍事行動(dòng)十分審慎。盡管據(jù)稱(chēng)美國(guó)有打算將印度拉入英美澳安全伙伴關(guān)系中，但是一方面作為不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)國(guó)家，印度向來(lái)不愿加入此類(lèi)性質(zhì)的安全同盟或伙伴關(guān)系，另一方面由于這一軍事同盟具有相當(dāng)大的安全風(fēng)險(xiǎn)，印度國(guó)內(nèi)的反對(duì)聲音也相當(dāng)大。
很明顯，莫迪這次澳大利亞之行排場(chǎng)熱鬧，外表光鮮，但是，從訪(fǎng)問(wèn)的實(shí)際成果來(lái)看，其象征作用明顯大于實(shí)際意義，在實(shí)效上乏善可陳。
閱讀原文
作者丨陳弘（作者系華東師范大學(xué)教授，澳大利亞研究中心主任）
來(lái)源丨文匯報(bào)
編輯丨趙一航
編審丨戴琪
